Административное судопроизводство по экономическим спорам: отдельные аспекты развития

Статья 202 АПК РФ четко определяет критерии отнесения дел к подведомственности арбитражным судам. Как отмечают А.Н. Борисов и И.Е. Махров, в названной статье АПК РФ, как и в ст. 29 Кодекса, содержится указание на такое ограничение подведомственности арбитражным судам дел об административных правонарушениях: административное правонарушение должно быть не только совершено юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, но и связано с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Эта на первый взгляд незначительная оговорка устанавливает изъятие из подведомственности арбитражным судам тех дел об административных правонарушениях, указанных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, которые совершены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности[92]. По всей видимости, имеющееся правовое регулирование требует ответов ученых, исследующих проблемы арбитражно-процессуального права, на постоянно возникающие вопросы в сфере подведомственности арбитражным судам дел об административных правонарушениях. На практике правила подведомственности наполняются весьма своеобразным, многогранным содержанием, как и сама правовая действительность, в которой развиваются сюжеты, слабо прогнозируемые российским законодателем.

Постулаты данного института подведомственности арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности следующие:

1) арбитражным судам подведомственны дела только о тех административных правонарушениях, которые отнесены КоАП РФ к подведомственности арбитражных судов (ст. 202 АПК РФ; ст. 23.1 КоАП РФ);

2) дела о привлечении к административной ответственности по составам, указанным в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подведомственны арбитражному суду только в том случае, если вменяемое административное правонарушение совершено юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 202 АПК РФ).

Иными словами, дело должно отвечать следующим критериям:

– предметному критерию: дело должно быть прямо отнесено к подведомственности арбитражных судов федеральным законом;

– субъектному критерию: к ответственности может быть привлечено лишь юридическое лицо или гражданин, имеющий статус индивидуального предпринимателя;

– с точки зрения характера правоотношений: административное правонарушение должно быть не только совершено юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, но и связано с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности[93].

Правила подсудности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности определены в ст. 203 АПК РФ. Так, установлено, что заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения. Хотя законодатель и уточнил содержание ст. 203 АПК РФ, подсудность дел об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом и связанных с деятельностью его филиалов или представительств, нормативного закрепления так и не получила. В связи с этим арбитражные суды руководствуются разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, сформулированными в постановлении Пленума от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10 с изменениями). В частности, дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании ст. 29.5 КоАП РФ подлежат рассмотрению по месту совершения нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Судебная арбитражная практика пошла дальше и определила, что дела о привлечении к административной ответственности юридического лица за нарушение, связанное с деятельностью подразделения, не являющегося филиалом или представительством, расположенного вне места нахождения юридического лица, рассматривается по месту совершения нарушения. Такой позиции, например, придерживался Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 19 ноября 2009 г. по делу № А20-1877/2009.