Административные правонарушения в области дорожного движения: комментарий к главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В тех случаях, когда владелец транспортного средства не выполнил обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, действия водителя по управлению данным транспортным средством следует квалифицировать по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ.

6. Действия водителя по управлению транспортным средством при отсутствии у него путевого листа или товарно-транспортных документов в случаях, когда их наличие прямо предусмотрено действующим законодательством, также охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи. Так, в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлена обязанность водителя при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями иметь при себе путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства и водителя. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 г. № 152.

В силу ст. 8 названного Устава заключение договора перевозки груза должно быть подтверждено специальным перевозочным документом – транспортной накладной, составленной грузоотправителем. Форма и порядок заполнения транспортной накладной установлены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе товарно-транспортных документов, следует иметь в виду, что положения ч. 2 комментируемой статьи распространяются только на городские, пригородные и междугородные перевозки грузов автомобильным транспортом, порядок осуществления которых регулируется приведенными выше нормами российского законодательства, и не касаются перевозок грузов в международном сообщении автомобильным транспортом, принадлежащим как российским, так и иностранным перевозчикам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международная автомобильная перевозка – это перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.

Перечень товарно-транспортных и иных документов, требуемых для осуществления международных автомобильных перевозок, которые должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться по требованиям контролирующих органов, определяется международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения. Среди них можно назвать Конвенцию о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в г. Женеве 19 мая 1956 г.), а также Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (заключена в г. Женеве 14 ноября 1975 г.). В случае управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе разрешения на перевозку и иных документов, требуемых в соответствии с указанными конвенциями, при осуществлении международной перевозки груза по территории Российской Федерации, его действия подлежат квалификации по специальной норме ст. 11.27 КоАП РФ.