Административные правонарушения в области дорожного движения: комментарий к главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

7. Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию (ст. 12). Ранее действовавшее Положение о лицензировании данного вида деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 № 637, предусматривало выдачу выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), на каждое транспортное средство, используемое в перевозках. Новым Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280, выдача лицензионных карточек на автотранспортные средства не предусмотрена. Таким образом, в настоящее время лицензионные карточки не относятся к числу документов, которые должны быть в наличии у водителей транспортных средств. В связи с этим Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ из диспозиции ч. 2 комментируемой статьи было исключено положение, предусматривающее административную ответственность за управление транспортным средством без лицензионной карточки. Тем самым была официально отменена фактически не действовавшая норма.

8. Согласно п. 1, 2, 3, 7 ст. 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление такой деятельности. Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством.

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение. Разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника ГИБДД.

Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Перевозка пассажиров и багажа легковым транспортным средством, используемым для оказания услуг такси, водителем, не имеющим при себе разрешения на осуществление такой деятельности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 комментируемой статьи.

При применении положений названной части необходимо особенно внимательно рассматривать ситуации, когда лицо занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым такси, но соответствующего разрешения на осуществление этого вида деятельности им получено не было. Согласно разъяснению, содержащемуся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2013 г., в данном случае при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия упомянутым лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (предпринимательской деятельностью), его действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, тогда как по ч. 2.1 комментируемой статьи квалифицируются только такие действия водителя, который управляет легковым такси в отсутствие у него при себе ранее полученного разрешения, выданного на указанный автомобиль.