Американская двухпартийность. От Джорджа Вашингтона до Джо Байдена

Джексон демонстрировал отрицательное отношение к расширению участия федерального правительства во «внутренних улучшениях». Весной 1830 г. президент наложил вето на законопроект о федеральной финансовой поддержке строительства Мейсвильской дороги. Президент указал, что он не против «внутренних улучшений», но во всех случаях, когда они осуществляются в рамках отдельных штатов, забота об этом должна ложиться на плечи правительств этих штатов. Мейсвильская дорога не могла получить федеральной поддержки, поскольку прокладывалась на территории Кентукки. В целом Джексон отклонил четыре из шести законопроектов о «внутренних улучшениях». Президентское согласие было дано в тех случаях, когда «внутренние улучшения» носили очевидный общенациональный характер. Джексону удалось реализовать обещания Демократической партии в области тарифной политики. В среднем тарифы на импортные товары были понижены с 45 до 33%.

Противоречивый, но согласующийся с идеологией Демократической партии характер носила рабочая политика джексоновцев. Партия поддерживала требования рабочих об улучшении условий труда, но она же, следуя индивидуалистической доктрине, относилась неодобрительно к попыткам использовать в этих целях профсоюзы и забастовки. В рабочей политике джексоновцев уживались такие непохожие меры, как инициативы по ограничению рабочего дня и использование федеральных войск для подавления стачек. В 1834 г. Джексон усмирил стачку строительных рабочих в Мэриленде.

Политический стиль Джексона оказал серьезное воздействие на разделение властей. Он обнаружил стремление возвысить президентство над законодательной и судебной ветвями. Его отказ продлить полномочия Второго национального банка и изъятие из банка государственных депозитов означали покушение на прерогативу Конгресса США, который привык чувствовать себя распорядителем финансовой сферы и апеллировал к соответствующим статьям федеральной Конституции. Джексон сформулировал собственную интерпретацию разделения властей, оправдывал возвышение президентской власти с помощью демократической аргументации. Президент, указывал он, в отличие от законодателей из верхней палаты избирался самим народом США, поэтому именно президент являлся носителем народного суверенитета и олицетворял национальную волю. Джексон прибегал к президентскому вето 12 раз, что превысило количество вето, наложенных его предшественниками, вместе взятыми.

Остроконфликтными оказались отношения Джексона с Верховным судом США. В момент вселения Джексона в Белый дом во главе Верховного суда стоял престарелый Джон Маршалл. Маршалл продолжал твердо следовать заветам федерализма. Во время конфликта вокруг Второго национального банка он и Верховный суд встали на сторону банка, обосновывая его конституционность и подвластность одному Конгрессу США. Претензии Верховного суда быть единственным интерпретатором и гарантом федеральной Конституции Джексон решительно отверг. Налагая в 1832 г. вето на продление хартии банка, он заявил, что президент имеет неотъемлемое право судить о конституционности того или иного закона. Оппоненты нарекли президента «королем Эндрю».

Верный способ изменения позиции Верховного суда Джексон видел в заполнении судебных вакансий своими твердыми сторонниками. За годы президентства он сумел достичь этой цели, так что в 1837 г. семеро из десяти главных судей страны являлись его ставленниками. Главным успехом Джексона стало утверждение Роджера Тейни в должности председателя Верховного суда в 1835 г. после смерти Джона Маршалла. В 1850-е гг. Тейни оказался среди ярых сторонников рабовладения, но в джексоновскую эру зарекомендовал себя сторонником демократических мер в развитии капитализма. Наибольшую известность получила его позиция, занятая в связи с тяжбой между властями штата Массачусетс и частной компанией, получившей за 50 лет до того хартию на эксплуатацию речного моста в Бостоне. Тейни отклонил доктрину «незыблемости контракта», которой до него следовал Маршалл, и заявил, что власти Массачусетса вправе выдать хартию любой другой компании на строительство нового моста, что соответствовало равенству шансов.

Джексон после прихода к власти приступил к активной чистке государственного аппарата. Если Дж.К. Адамс, его предшественник на президентском посту, уволил с государственных должностей за четыре года 12 человек, то Джексон только за первые 18 месяцев своего правления подписал распоряжения о смещении более 900 из 10 тыс. государственных служащих. В последующем он отправил в отставку 10–20% от общего числа чиновников. В группе высших должностных лиц, назначавшихся и увольнявшихся непосредственно самим президентом, удельный вес увольнений был еще выше – 252 человека из 612.