Андрей Громыко. Ошибка мистера Нет

Что ж, Андрей Андреевич Громыко был человеком своего времени. И все же он пытался быть объективным. «Личность Сталина, – писал он, резюмируя, – вызывает и будет на протяжении десятилетий и, возможно, столетий вызывать разные суждения, в том числе противоречивые. Человек большого масштаба, он, несомненно, явление в истории».

В этом Громыко возразить невозможно.

Создание ООН

Идея создания Организации Объединенных Наций у руководителей держав антигитлеровской коалиции возникла еще в годы войны. Не все очертания такой коалиции представлялись ясными, но было очевидно: она должна быть более эффективной, чем Лига Наций, которая оказалась беспомощной перед лицом надвигавшейся Второй мировой войны. Впрочем, США не принимали участия в ее работе, главными действующими лицами в Лиге Наций были Великобритания и Франция.

От идеи и предварительного обмена мнениями союзные державы через некоторое время перешли к переговорам о характере, структуре, правах и обязанностях государств, которые войдут в новую организацию. Первый такой разговор состоялся на конференции в Думбартон-Оксе, которая проходила в августе – октябре 1944 года и на которой были намечены контуры будущей международной организации. В ней принимали участие представители СССР, США и Англии, а затем – США, Англии и Китая. Советскую делегацию на конференции возглавлял Громыко. Главным представителем США являлся государственный секретарь Кордуэл Хэлл. Советская делегация исходила из того, что учреждаемая международная организация должна основываться на принципах суверенного равенства ее членов, служить интересам всеобщего мира и безопасности. США же и Великобритания, на словах поддерживая эти принципы, на деле пытались добиться руководящего положения своих государств в послевоенном мире.

Тем не менее на конференции в Думбартон-Оксе было согласовано большинство принципов, касающихся создания ООН. Несогласованным остался лишь главный вопрос – о полномочиях Совета Безопасности при разделении прав и полномочий между ним и Генеральной Ассамблеей, и не менее важный – о порядке принятия решений в Совете Безопасности, органе ООН, на который возлагалась бы главная ответственность за поддержание мира. США с Великобританией настаивали на том, чтобы член Совета Безопасности не участвовал в голосовании, если сам замешан в споре. Но такое предложение не обеспечивало гарантий против превращения ООН в инструмент навязывания воли одной группировки государств другим странам, прежде всего Советскому Союзу. СССР же последовательно выступал за то, чтобы все решения по важнейшим проблемам сохранения международной безопасности принимались с согласия всех трех стран-победительниц. Громыко на эту тему пришлось разговаривать с самим Рузвельтом и твердо заявить, что Советский Союз в этом вопросе не отступит.

Очевидно, их разговор сыграл свое значение. На Крымской конференции Рузвельт сам внес предложение, которое, по сути, отвечало позиции СССР: по всем важным вопросам, за исключением процедурных, решения в Совете Безопасности должны приниматься только с согласия всех его постоянных членов.

Оставалось только решить, кто будет делить вопросы на важные и процедурные. Этим в Крыму специально не занимались, оставив на будущее. Таким будущим стала Сан-Францисская конференция, начавшаяся 25 апреля 1945 года – в тот исторический день, когда советские войска встретились с американскими на Эльбе. Она была созвана от имени СССР, США, Великобритании и Китая для подготовки, во исполнение решения Крымской конференции, окончательного текста Устава ООН и проходила по 26 июня 1945 года. Это был самый большой форум государств со времен Лиги Наций, в нем приняли участие делегации 50 стран. Возглавляли их министры иностранных дел, главой советской делегации вначале был Молотов, после его отъезда – Громыко.

В результате острых дискуссий Устав ООН был согласован, и 26 июня 1945 года в торжественной обстановке состоялось его подписание. Он вступил в силу 24 октября 1945 года, и этот день считается днем рождения ООН. В Уставе сформулированы задачи новой организации и методы их осуществления. Он обязывал членов ООН «принимать эффективные коллективные меры» для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии, а также разрешать международные споры «мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права».

Кроме того, в Уставе впервые был закреплен в качестве основного начала международных отношений принцип равноправия и самоопределения народов. В пункте 7 статьи 2 было специально оговорено, что Устав «ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства», если эти внутренние дела не угрожают другим странам агрессией и войной. Согласно Уставу, цели ООН состоят в том, чтобы:

– принимать эффективные совместные меры для поддержания международного мира и справедливого разрешения международных споров;