Англия Тюдоров. Полная история эпохи от Генриха VII до Елизаветы I

Политика Генриха VIII была двунаправленной. Вдобавок к привлечению под сень короны заметных местных землевладельцев король «экспортировал» в графства своих ведущих тайных советников и приближенных придворных, назначая их на должности и в комиссии[380]. В сущности, политика принуждения Кромвеля строилась на скоординированном использовании на службе короне вельмож, судей выездных сессий суда присяжных, тайных советников, придворных, епископов, мировых судей, мэров и членов городского управления. Когда возникала такая необходимость, рассматривались списки мировых судей, и родовая знать получала приказ жить в своих графствах. Следуя примеру Уолси, Кромвель методично развивал систему подконтрольных короне чиновников: писал письма руководителям графства, передавал приказы короны, обеспечивал, чтобы шерифы, мировые судьи и другие понимали свою задачу быть образцом. Кроме обнаружения и подавления сопротивления Реформации, они должны были «выступать в собраниях и учить слуг объявлять, что тот, кто называет себя папой, не кто иной, как епископ Рима, и находится в подчинении Генерального совета»[381].

На уровне администрации графства издавна существовали должности шерифа, коронера, исчитора и констебля, или бейлифа. До XIV века главенствовал шериф; в стране было 28 должностей шерифа, обслуживающих 38 английских графств, ежегодно король делал назначения из списка имен, представляемого судьями в присутствии Совета. Поскольку предпочитались шерифы, живущие в графствах, Генрих VIII выбирал известных землевладельцев, но иногда назначал на этот пост советника или джентльмена личных покоев. На практике шериф нанимал заместителя, всегда квалифицированного юриста, и одного или нескольких секретарей. Юридическая экспертиза требовалась, потому что в основные обязанности шерифа входило вручать королевские судебные приказы, созывать присяжных заседателей, организовывать заседания королевских судов и контролировать исполнение приговоров, а также взимать штрафы. Однако шериф сохранял и политические функции, поскольку был уполномочен формировать «силы графства» (posse comitatus). Это означало, что в случае гражданских волнений или неповиновения королевской власти ему разрешалось собирать вооруженных людей внутри графства для восстановления общественного порядка[382].

В отличие от шерифов коронеры и исчиторы были профессионалами. Коронеры, выбранные на месте под контролем шерифа, выполняли ряд обязанностей, связанных с уголовным судопроизводством при убийствах, самоубийствах и преступлениях. Кроме того, они вели расследования при побегах убийц, обнаружении кладов и (в прибрежных графствах) кораблекрушениях. В каждом графстве служило от четырех до шести коронеров, а назначали их на несколько лет. Исчиторы, напротив, в каждом графстве ежегодно назначались лордом верховным казначеем для администрирования прав короны по феодальным землевладениям. И наконец, констебли и бейлифы работали на уровне округов и приходов. Им поручалось помогать в расследовании преступлений и поддержании порядка, они содействовали шерифам и мировым судьям, организовывали «выслеживание» преступников и бродяг в деревнях, поднимали шум на дорогах и от деревни к деревне, преследуя правонарушителей, совершивших тяжкие уголовные преступления или разбой в их районах[383].