Англия Тюдоров. Полная история эпохи от Генриха VII до Елизаветы I

Динамическое изменение в Англии Генриха шло со скоростью, с которой Уолси и Кромвель централизовали управление. По сути дела, Уолси обратил внимание на местные власти сразу, как только в мае 1516 года представил свой правоохранительный план. В течение месяца он обрушился на сэра Джона Сэвиджа, семья которого занимала должность шерифа графства Вустершир с 1487 года. Сэвиджа отправили в Тауэр за коррупцию, судили в Суде королевской скамьи и сняли с должности в пользу сэра Уильяма Комптона. Затем Уолси издал переработанные инструкции для использования на ежегодном приведении к присяге при вступлении в должность шерифов (ноябрь 1519 года). В них детально излагалось, как шерифы должны выполнять свои обязанности. В частности, им следовало не допускать, чтобы их подчиненные присваивали королевские приказы и искажали предписания короны. В присяжные необходимо было выбирать честных и справедливых жителей графства, проживающих «наиболее близко к месту совершения предполагаемого дела». Шерифы не должны были принимать деньги или услуги за назначение продажного присяжного и другими способами препятствовать отправлению правосудия. Кроме того, им полагалось требовать самых высоких стандартов поведения от своих заместителей и сотрудников, вдобавок приносивших присягу. Ежегодную клятву шерифов в Звездной палате тоже сделали более строгой и напечатали вместе с новыми инструкциями[386].

Уолси также настоял на том, чтобы как можно больше мировых судей каждый год приезжали в Звездную палату и «заново приносили присягу» на церемонии, предшествующей клятве шерифов. Поскольку ожидалось, что не все смогут присутствовать на церемонии, позже у отсутствовавших мировых судей принимали присягу в их графствах специальные уполномоченные под руководством судей выездных сессий. На новых церемониях Звездной палаты Уолси произносил речь об обязанностях мировых судей. Однако зачастую он использовал подобные возможности, чтобы подчеркнуть двусторонность отношений центра и периферии. Например, в июле 1526 года в Звездную палату созвали столько мировых судей, сколько можно было в ней поместить. Они выслушали речь Уолси, а затем им приказали письменно ответить на 21 вопрос анкеты о положении с исполнением законов в их графствах[387].

В 1521–1522 годах Уолси провел чистки коллегий мировых судей в графствах Кент и Глостершир, возможно, по политическим причинам, но скорее всего, потому, что они стали слишком громоздкими. С 1513 по 1525 год он использовал свою власть, чтобы назначать в северные графства мировых судей, готовых проводить политику короны за счет местных преимущественных прав. В административном округе Вест-Райдинг графства Йоркшир количество местных джентри в коллегии мировых судей сократили с преобладающих 29 до 15, а число «приезжих» мировых судей соответственно возросло. Количество мировых судей из духовного сословия тоже увеличилось с одного до шести. Хотя несколько бывших мировых судей умерли, исключение из коллегий Уолси ведущих дворян Йоркшира, таких как сэр Ричард Темпест из Боллинга и сэр Уильям Гэскойн из Гауторпа, могло произойти исключительно в результате продуманного планирования. В частности, несколько новых мировых судей были собственными служащими Уолси, например сэр Уильям Гэскойн из Кардингтона (Бедфордшир) был казначеем его двора[388].

Кроме уголовного преследования сэра Джона Сэвиджа, Уолси преподал «новый закон Звездной палаты» примерно двум дюжинам преступивших закон шерифов и мировых судей. Некоторым правонарушителям предъявили официальные обвинения, а другие стали ответчиками в неофициальных заседаниях, поскольку Уолси заставлял истцов, возмущенных коррупцией в их графствах, ехать в Звездную палату, где они «не должны убояться показать истинность своей скорби»[389]. Уолси проявлял интерес и к делам в северных графствах, хотя и не появлялся в своей Йоркской епархии, пока не попал в опалу. Например, бейлифам Беверли и Хексема пригрозили за то, что они не сообщили о беспорядках ближайшим мировым судьям; мэра Йорка сняли с должности за разные якобы наличествующие нарушения; к тому же Уолси в Звездной палате вел учет совершенных в Йоркшире «упущений, проступков, нарушений и несправедливостей», которые еще оставались «неисправленными». В июле 1524 года он назначил специальных уполномоченных для устранения «значительных нарушений» в графствах Йоркшир и Нортумберленд. Герцог Норфолк, второй раз за два года отправленный в северные пограничные районы в качестве наместника, был главным уполномоченным, проводил заседания в городах Йорк и Ньюкасл-апон-Тайн. По представлению герцога Уолси в 1525 году судил приграничного магната лорда Дакра в Звездной палате за недобросовестное управление и взяточничество при отправлении правосудия[390].