Англия Тюдоров. Полная история эпохи от Генриха VII до Елизаветы I

Эдуард I и его преемники все чаще поручали местным землевладельцам решать административные задачи вместо шерифов и коронеров. В результате появились новые должностные лица – мировые судьи, их роль в поддержании спокойствия на местах подтвердил парламент в 1328 году. Шесть или более рыцарей и джентри в каждом графстве получали право расследовать тяжкие уголовные преступления и злоупотребления, а также брать преступников под стражу. Со временем круг их обязанностей расширился. После 1361 года их уполномочили рассматривать совершенные в графстве уголовные преступления и злоупотребления, а также искать подозреваемых. Во время эпидемии чумы им поручили контролировать местные рынки, регламентировать таблицу мер и весов, фиксировать цены и оплату наемного труда, справляться с катастрофическими последствиями смертности от эпидемии. Изначально мировые судьи должны были постоянно жить в своих графствах, а к 1439 году было принято решение, что им требуется иметь в частном владении землю с доходом £20 в год. Старшего мирового судью назначили хранителем архивов, а имеющих юридическую подготовку определили как членов quorum, группы судей каждого графства, из которых один или больше должны присутствовать при рассмотрении конкретного дела. И наконец, предполагалось, что мировые судьи будут посещать Суд квартальных сессий в своих графствах, чтобы исполнять собственные судейские и административные обязанности. Хотя от времен, предшествовавших правлению Елизаветы, документы сохранились не полностью, судя по всему, не более половины судейского состава в любом графстве проявляли активность в Судах квартальных сессий к восшествию на престол Генриха VIII. Нередко дело решалось на сессии, продолжавшейся всего один день, когда присутствовало, возможно, полдюжины мировых судей, хотя этот факт не следует толковать превратно: управление графством включало в себя «скорее контроль над ближайшими округами, чем прилежное посещение Суда квартальных сессий». По всей вероятности, даже до разрыва с Римом мировые судьи стали работать «вне сессий» не меньше, чем на сессиях[384].

К 1500 году количество мировых судей в каждом графстве выросло до 20–35 человек, из которых шесть-семь обычно бывали королевскими советниками, не проживавшими в пределах своей юрисдикции. Лорд-канцлер создавал новые комиссии всякий раз, когда менялся судейский состав; назначения производились властью Совета по рекомендации судей выездных сессий, отдельных советников или придворных. Однако, раз получив должность, мировой судья обычно сохранял ее до кончины или выхода в отставку. Большинство мировых судей служили по меньшей мере пять-десять лет, а некоторые – и двадцать, и тридцать. Уолси и Кромвель бросали косые взгляды на назначения, но политические чистки судейского состава в графствах случались редко. Хотя основной целью короны был контроль, правительство понимало, что чрезмерное вмешательство приведет к обратным результатам.

Комиссии в графствах также использовались в дополнительных целях – например, чтобы оценивать имущество, собирать налоги и набирать солдат в военное время. Назначенные в качестве членов комиссий по финансам или набору солдат обычно были теми же мировыми судьями в другом обличье. Их назначал Совет, они отчитывались перед Советом и Звездной палатой. В прибрежных графствах членов комиссий назначали контролировать содержание береговых укреплений и сигнальных огней, которые предупреждают об опасности возможного вторжения. В Линкольншире и в Болотном крае они должны были заниматься дренажными системами и ирригацией. Кроме того, специальных уполномоченных назначали, чтобы руководить поставками продовольствия в голодные времена, предотвращать экспорт зерна, регулировать цены на основные предметы потребления, наказывать перекупщиков и вымогателей продуктов питания, задерживать бродяг и в целом поддерживать закон и порядок. Назначая уполномоченных с широкими задачами общественного контроля во время голода 1527–1529 годов, Уолси установил стандарт до конца столетия. Заимствуя французскую практику, он поручил уполномоченным в каждом графстве обыскивать амбары и склады всех заподозренных в том, что они имеют больше зерна, чем необходимо для пропитания семьи, и заставлять продавать излишки продовольствия по приемлемой цене на местных рынках. Требовалось составлять официальные списки перекупщиков и подпольных коммерсантов, а их запасы принудительно продавать по разумным ценам. Также уполномоченным поручалось оценивать вероятное наличие запасов продовольствия относительно расчетного количества жителей приходов. И наконец, воров, фальшивомонетчиков, бродяг и преступников следовало брать под стражу, ставить к позорному столбу и сообщать о них вышестоящим[385].