Анна Иоанновна

Из двух главных повинностей крестьян более тяжелой была подушная подать, потому что она взималась ежегодно. Быть может, ее тяжесть была бы не столь обременительной, если бы ее размер в 70 копеек с мужской души брался с реально существовавших плательщиков, а не с данных переписной книги, зарегистрировавшей их число в день проведения переписи, получившей название ревизии. Перепись производилась с периодичностью в 20 лет, в нее включались только что родившиеся младенцы и глубокие старики, то есть лица, не способные к труду. К тому же налог взимался за умерших и беглых крестьян, что повышало размер подушной подати с оставшихся на месте крестьян не менее чем в полтора-два раза.

В результате не все крестьяне оказывались платежеспособными, у них из года в год накапливались недоимки, особенно интенсивно возраставшие в неурожайные годы. Казна, однако, не считалась ни с засухами, ни с эпидемиями, уносившими жизнь крестьян, ни с эпизоотиями, вызывавшими гибель скота, и вину за несвоевременную уплату подушных денег перекладывала на губернаторов и воевод. Сенатский указ в ноябре 1733 года определил взыскивать задолженность с губернаторов, вице-губернаторов, воевод и их товарищей и канцелярских служителей, размер суммы определять в зависимости от степени виновности каждого должностного лица.

Для взыскания недоимки, накопившейся с 1720 по 1732 год, в сумме семи миллионов рублей, в 1734 году учредили Доимочный приказ.

Так как центральную администрацию до конца царствования Анны Иоанновны не покидала мысль о недобросовестности местных властей, в январе 1739 года появился указ Сенату. По мнению императрицы, от имени которой был издан указ, «управители не о доходах государственных старались, но всегда о своем обогащении вымышляли, как бы им неправедную корысть получить и для того изо взятков крестьянам потакали и от времени до времени отсрочивали…». Законодатель был убежден, что если бы не козни «плутов», предоставивших отсрочку в платеже подушной подати, то никакой бы недоимки за крестьянами не числилось[190]. Доля вины местной администрации в образовании недоимок, конечно, имела место, но игнорирование возможностей налогоплательщиков, львиную долю доходов с которых взимал в свою пользу барин, составляло характерную черту социальной политики царствования Анны Иоанновны.

Правительству была заведомо известна несостоятельность администрации справиться со сбором подушной недоимки, и регламент Камер-коллегии обязывал в деревни, где недоимки достигали суммы от 500 до 1000 рублей, посылать для экзекуции одного обер-офицера, двух унтер-офицеров и пять-шесть рядовых, а в деревни с недоимкой от 100 до 500 рублей командировать одного унтер-офицера и двух-трех рядовых. Правда, в 1736 году эта практика была заменена отправкой к губернаторам и воеводам постоянных помощников по сбору подушной подати в лице отставных офицеров: в губернии в чине полковников и подполковников, в провинции — майоров и капитанов, а в города для сбора налога с посадских людей — обер-офицеров. Их назначала Военная коллегия.

Областная администрация вместе с приставленным к ней офицером не справлялась со своевременным сбором подушной подати. Согласно данным Кабинета министров, за первую половину 1736 года образовалась недоимка, объяснявшаяся «слабостью губернаторов, воевод и сборщиков». Под сборщиками подразумевались помещики. Если эти лица и впредь так «оплошно поступать станут и послабление плательщикам чинить, таких жестоко штрафовать и недвижимые имения конфисковать бесповоротно».

О том, что угроза не являлась пустым звуком, говорит трагическая история, происшедшая в 1738–1739 годах с майором Иваном Мельгуновым, чьи владения были расположены в Белозерской провинции. Сначала провинциальная канцелярия держала помещика скованным под караулом, но он упорно заявлял, что ему подушную, рекрутскую и лошадиную доимку погасить нечем, о чем канцелярия донесла Кабинету министров. Тот вынес суровое определение: если Мельгунов не платит доимок «от упрямства своего… то надлежит продать его пожитки, хлеб и скот… а за упрямство и ослушание указов надлежит судить, яко ослушника». Это определение Кабинет министров вынес 6 ноября 1738 года, но претворить его в жизнь Белозерской канцелярии не удалось — в январе 1739 года она донесла, что бедолага Иван Никифорович скончался в ночь на 16 января. Меру наказания Кабинет перенес на администрацию Белозерской провинции: «Всю имеющуюся на помянутом Мельгунове доимку доправить Белозерской провинции на воеводе со товарищи и на секретаре и на канцелярских служителях, у кого то дело на руках было, не принимая от них никаких отговорок, без всякого замедления, а им ведаться в тех доимках с наследниками его Мельгунова»[191].