Авиация и космонавтика 1994 03

15 марта 1993 г. Президент России Б. Н. Ельцин подписал Указ «О развитии и деятельности в Российской Федерации авиации общего назначения». Этим Указом одобрена инициатива НААР по формированию в Российской Федерации единой системы управления авиацией общего назначения, определены исполнители и сроки по разработке нормативных актов, регламентирующих ее деятельность, учреждены Реестры воздушных судов и аэродромов авиации общего назначения, определено, кому их вести. Указ предоставил возможность использовать авиацию общего назначения для решения хозяйственных задач регионов страны, дал ответы на вопросы, кому, когда, что и даже как сделать, чтобы начала практически действовать авиация, использующая воздушные суда и аэродромы, находящиеся в пользовании, владении или распоряжении общественных объединений и частных лиц. Указ определил и само понятие «авиация общего назначения».

Дождавшись такого Указа, а позже Указа Президента РФ от 31 мая 1993 г. № 791, которым имущество организаций бывшего ДОСААФа СССР, находящихся на территории Российской Федерации, отнесено к федеральной собственности и в отсутствие правопреемников ДОСААФа определено, кому и как передать это имущество; все коллективы, входящие в НААР, действительно воспряли духом и уверовали в скорое начало деятельности, т. е. в работу, которая даст стабильное экономическое положение.

Кроме того, в перспективности наших инициатив и нашего дела нас уверяли настоящие и бывшие руководители высшего ранга (Черномырдин, Гайдар, Шумейко, Шахрай, Шапошников, Чубайс, Грачев и др.), визировавшие Указы Президента России и обещавшие всяческую поддержку.

Исполняя положения Указов Президента РФ, сотрудники НААР представили в Департамент Воздушного транспорта (ДВТ) Министерства транспорта России проекты первоначально необходимых нормативных документов. И встретили преграду в лице аппаратных деятелей, способных грамотно и «культурно» заблокировать реализацию «невыгодного» для них распоряжения, даже Указа Президента государства. Такие аппаратные чиновники «работают» не только в ДВТ, но и в Министерстве обороны, и в Министерстве финансов, и в других ведомствах, куда мы обращались, вплоть до президентских и премьерских структур.

Правда, во исполнение Указа Президента РФ № 338 министром транспорта был издан приказ № 54 от 14 июля 1993 г. В ДВТ проводились совещания и консультации с целью концентраций усилий всех заинтересованных в авиации общего назначения ведомств и общественных организаций, придания им одного согласованного направления работы. Но ни приказ, ни рекомендации совещаний не выполняются. Во-первых, потому, что искусственно задерживается утверждение подготовленных проектов нормативных документов, без которых мы не вправе приступить к практической работе. Во-вторых, потому, что руководство РОСТО игнорирует совместные действия. Хуже того, после выхода Указа Президента России № 791, в котором ясно указано, что у бывшего ДОСААФа нет правопреемника, руководство РОСТО сумело с помощью Тушинского районного народного суда г. Москвы объявить себя единственным правопреемником бывшего ДОСААФа. Потребовалось вмешательство более высоких судебных и прокурорских инстанций, чтобы этот же суд, но другого состава отменил свое первоначальное постановление. Поспешив зарегистрировать в Министерстве юстиции изменения в Уставе в части, касающейся правопреемства, руководство РОСТО не спешит выполнить решение суда и предложение Министерства юстиции об изъятии из Устава незаконно внесенного в него права. Напротив, с еще большей настойчивостью оно продолжает его использовать. Снова и снова обращается в суды в центре и в регионах страны. А суды при рассмотрении их исков почему-то не всегда апеллируют к Указу Президента РФ № 791 и чего-то ждут. А сколько прошло времени?! А какие гонения, притеснения и даже угрозы перенесли и переносят руководители авиаорганизаций, не разделяющие точку зрения руководителей РОСТО?!

Я далек от мысли, что руководство РОСТО не видит и не осознает те изменения, которые произошли в обществе. Но, видимо, жить в таком положении, в каком жили раньше оборонные предприятия, и доить государство (налогоплательщика), значительно легче и привычнее. Тем более имея поддержку со стороны «старых» друзей и бывших коллег из ЦК КПСС.