Осенью 1994 г. за короткий промежуток времени мусульмане отбили у сербов территорию площадью порядка 500 кв. км, боснийская сербская армия отходила в северо-восточном направлении. НАТО и ООН молчали, не делая никаких попыток остановить «эскалацию агрессии». 8 ноября сербы с танками в авангарде при поддержке артиллерии перешли в контрнаступление. С воздуха боснийских сербов поддерживали самолеты ВВС республики Сербска Краина, которые базировались на аэродроме Удбина; в интересах боснийских сербов работала и авиация Югославии.
В начале ноября 1994 г. в Удбине находились четыре ударных реактивных самолета J-22 «Орао», четыре G- 4 «Супер Галеб», шесть J-21 «Ястреб», один вертолет Ми-8 и четыре-пять вертолетов SA-341 «Газель». Кроме того, имелось несколько поршневых самолетов J-20 «Крагуй», которые использовались как легкие штурмовики. Первый удар по боснийцам сербская авиация нанесла 9 ноября. С 9 по 19 ноября истребители-бомбардировщики «Орао» совершили не менее трех налетов. Самолеты наносили удары свободнопадающими бомбами, баками с напалмом, УР AGM-65 «Мэйверик». Налеты нанесли ощутимый ущерб мусульманам, но привели также к жертвам среди мирного населения. В ходе последнего налета один «Орао» был потерян, до сих пор неясно был самолет сбит, или это была «обычная» авиакатастрофа. Воздушные патрули НАТО неоднократно пытались перехватить сербские самолеты, но для этого пилотам «Файтинг Фалконов» просто не хватало времени. В момент, когда истребители НАТО выходили в район Бихача, «Орао» уже находились в безопасности на аэродроме Удбина. В воздушное пространство Сербской Краины самолеты НАТО пока не вторгались.
В ответ на успешное использование авиации боснийскими сербами вдруг «проснулся» Секретариат ООН, выразив озабоченность «эскалацией конфликта» – налетами авиации: самолеты нарушили «no-flay zone». В сжатый срок ООН расширило пресловутою зону так, чтобы в нее попало воздушное пространство над Удбиной. Международное сообщество не признавало республики Сербской Краины, поэтому вежливый запрос о расширении зоны был направлен в столицу Хорватии. В Загребе упираться не стали. Хорваты легко согласились на расширение воздушных операций НАТО на Балканах, совершенно справедливо полагая, что это расширение сыграет им только на руку. Президент Хорватии Туджман надеялся руками Запада расправиться с Сербской Краиной.
НАТО пошло на прямое вмешательство в конфликт путем нанесения «ограниченного» («ограниченной» назвал планируемую операцию командующий UNPROFOR французский генерал-лейтенант Бертран де Лапресль) воздушного удара по авиабазе Удбина. К операции привлекли самолеты с восьми итальянских авиабаз. Всего в рейде приняло участие более 30 боевых самолетов: четыре британских «Ягуара», два «Ягуара» ВВС Франции, два «Ми- ража-20001\1-К2, четыре голландских F- 16А, шесть «Хорнетов» F/A-18D корпуса морской пехоты США, шесть F- 15Е из 492-й эскадрильи ВВС США, десять F-16C из 555-й эскадрильи ВВС США и один EF-111А из 492-й эскадрильи РЭБ ВВС США. Планировалось, что в налете примут участие истребители-бомбардировщики F-16C ВВС Турции, но аэродром Чеди, где они базировались, был закрыт плотной и низкой облачностью. Координация удара осуществлялась с борта самолета ЕС- 130Е 42-й эскадрильи управления ВВС США. Мониторинг воздушной обстановки вели самолеты Е-ЗА «Сентри» ВВС США и E-3D королевских ВВС Великобритании. На случай возможных потерь в распоряжении командования операцией имелась поисково-спасательная группа, которая должна была вытаскивать сбитых летчиков. В группу входили: штурмовики А-10А из 81-й эскадрильи ВВС США, самолеты НС-130 и вертолеты MH-53J сил специальных операций ВВС США и французские «Супер Пумы». Несомненно на фоне «Бури в пустыне» операция выглядит ограниченной, но как тогда назвать действия ВВС сербов?
Самолеты НАТО «доставили» в Удбину порядка 80 средств авиационного поражения – бомб и ракет. Командование НАТО заявило, что каждая бомба или ракета точно поразила отведенную цель. Действительно, телевизионные кадры разведывательной съемки и фотографии показывали значительные разрушения ВПП, рулежных дорожек, аэродромных строений, однако впоследствии выяснилось, что ни один самолет ВВС Сербской Краины не получил даже повреждений!
Ударом по Удбине командование НАТО выпустило джинна из бутылки. Давно известно – трудно сделать лишь первый шаг.
В августе 1995 г. у сербов открылся «второй фронт». Окрепшая хорватская армия очистила от сербов почти всю территорию республики в границах 1991 г. В операции «Шторм» хорваты использовали вертолеты Ми-8 для высадки групп спецназа в тыл противника, а хорватские истребители-бомбардировщики наносили удары по войскам Сербской Краины. Силы ПВО Хорватии сбили два самолета ВВС Сербской Краины.