Авторитаризм и демократия

2010–2014 годы

В 2010 г. по представлению 252 депутатов Рады Конституционный суд рассмотрел Закон от 8 декабря 2004 г. № 2222-IV на предмет его конституционности.

Фактически Конституционным судом была проведена лишь проверка соблюдения процедуры изменения Конституции. Процедура внесения поправок предполагает соблюдение нескольких обязательных условий (статьи 155, 157, 159):

• проект поправок должен быть рассмотрен Конституционным судом на предмет отмены или ограничения прав и свобод человека и гражданина, ликвидации независимости и нарушения территориальной целостности;

• проект сначала должен быть предварительно одобрен большинством от состава Рады и затем принимается на следующей очередной сессии Рады большинством в две трети.

Нарушение процедуры Конституционный суд усмотрел в том, что:

• после того как КС рассмотрел проект поправок и дал на него свое заключение, в проект вносились изменения, т. е. поправки были приняты в редакции, не рассмотренной Конституционным судом;

• Рада одновременно, одним голосованием приняла Постановление об одобрении законопроекта о поправках и приняла его в качестве закона, а заодно приняла и отдельный закон «Об особенностях применения Закона Украины «О выборах Президента Украины» при повторном голосовании 26 декабря 2004 года». По мнению КС, учитывая разницу в процедуре рассмотрения и принятия различных самостоятельных правовых актов, Рада допустила нарушение Конституции.

В своем Постановлении КС сослался на оценку закона о поправках в Конституцию 2004 г. со стороны международных институтов: ПАСЕ и Венецианской комиссии.

В результате Закон о поправках 2004 г. по формальным основаниям был признан не соответствующим Конституции, неконституционным и утратил силу со дня принятия решения КС. Фактически возвращена редакция Конституция 1996 г. с широкими полномочиями президента. Соответственно, все нормативные правовые акты Украины должны были быть приведены в соответствие с Конституцией в редакции 1996 г.

В 2011 г. в Конституцию был возвращен пятилетний срок полномочий Рады и ряд поправок 2004 г., касающихся местного самоуправления. Но распределение полномочий между высшими органами власти сохранено по схеме 1996 г. — с сильной президентской властью.

Возврат к парламентской республике

В 2014 г. Рада подняла вопрос о возврате поправок 2004 г., ограничивавших власть президента. Специальным Постановлением Рады от 22 февраля 2014 г. № 750-VII была возвращена редакция Конституции 2004 г. В качестве обоснования возврата в Постановлении говорилось, что:

• Конституция является актом учредительной власти украинского народа, а значит, парламенту, как элементу учредительной власти, а не Конституционному суду принадлежат исключительные полномочия по внесению в нее изменений;

• поправки 2004 г. к моменту их рассмотрения Конституционным судом уже стали неотъемлемой частью Конституции, Закон о поправках свою функцию исчерпал;

• на момент рассмотрения дела Конституционным судом уже были избраны новый президент и новый состав Верховной рады. Решением КС были фактически изменены их полномочия, о чем не могли знать избиратели в момент голосования. Перераспределение полномочий произошло в течение срока полномочий президента и осуществлено решением суда, а не решением Рады как демократически избранного легитимного органа.

Законом Украины от 21 февраля 2014 г. № 742-VII в Конституцию были возвращены все изменения 2004 г. Некоторые положения были незначительным образом скорректированы — в основном это были редакционные правки. Таким образом, полномочия президента вновь были частично перераспределены в пользу парламента.

Приложение 2 Цели и основания использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории России, сформулированные в российском законодательстве и в документах ООН