Балканский «щит социализма». Оборонная политика Албании, Болгарии, Румынии и Югославии (середина 50-х гг. – 1980 г.)

Для румынской стороны формулирование оборонной политики страны проходило при доминировании во взглядах её руководства концепции «перманентной военной опасности» для Румынии как малой европейской страны. Во многом такой подход был обусловлен опасениями Н. Чаушеску по поводу возможного вооруженного вмешательства во внутренние дела СРР, прежде всего со стороны СССР. Значительную роль в получении Бухарестом международных гарантий было призвано сыграть Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Ему предстояло юридически закрепить выдвигавшиеся ранее Румынией принципы межгосударственных отношений, суть которых заключалась в обеспечении национального суверенитета Румынии и исключении угрозы военного вмешательства в её внутренние дела. Эта тема доминировала во время переговоров 5 октября 1974 г., состоявшихся в Вашингтоне между главой румынского МИДа Дж. Маковеску и Госсекретарём США Г. Киссинджером. В ходе беседы последний заявил, во-первых, о том, что американская сторона не считает бесполезным для себя Совещание по европейской безопасности, даже когда «не видит в нём ничего эффектного», и, во-вторых, что Белый дом понимает заинтересованность Бухареста в совещании, так как Румыния хочет исключить «давление на себя со стороны великой державы» (которая хотя и не была названа Госсекретарем, но было очевидно, что речь идёт об СССР)[1714]. В свою очередь, Дж. Маковеску призывал американскую сторону более активно участвовать в подготовке совещания[1715], что соответствовало стремлению Бухареста получить хотя бы косвенную поддержку Вашингтоном тезиса «учёта интересов малых государств».

Активизация румынской дипломатии на «американском направлении» и предпринимаемые высшим руководством СРР попытки добиться поддержки своей позиции на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе серьезно беспокоили Москву. Она стремилась консолидировать внешнеполитический курс союзников по проблемам европейской безопасности[1716]. С целью достичь положительных результатов советский МИД направил в конце октября – начале ноября 1974 г. в Бухарест замминистра иностранных дел Η. Н. Родионова, который встречался с замминистра иностранных дел СРР Дж. Маковеску и секретарем ЦК РКП Шт. Андреем, но так и не добился поставленной задачи[1717]. Спустя несколько дней после его отъезда, в Бухарест прибыл Госсекретарь Г. Киссинджер. В планы его визита входили встречи с главой румынского МИДа Дж. Маковеску и президентом СРР И. Чаушеску. Как на первой беседе с главой внешнеполитического ведомства Румынии, так и на второй – с самим главой страны, Киссинджер объяснил позицию США по вопросу создания механизма безопасности и сотрудничества. Суть её заключалась в том, что Вашингтон не желал предоставлять СССР возможность оказывать влияние на Западную Европу и не стремился включать в текст документов положения, которые могли этому способствовать. Дж. Маковеску было важно, чтобы получить для Румынии гарантии невмешательства в её дела извне (т. е. со стороны СССР), и он был также противником возможного расширения советского влияния в Западной Европе. Глава румынского МИДа надеялся на приемлемую формулу, позволявшую, в конечном счёте, рассчитывать на моральную поддержку США через постоянно существующий механизм общеевропейской безопасности[1718].

Эта точка зрения была изложена в достаточно откровенной форме во время переговоров президента СРР с Государственным секретарем США Г. Киссинджером, состоявшимися 3 ноября 1974 г. в Бухаресте накануне назначенного на конец ноября очередного съезда РКП. Глава Румынии надеялся на то, что активность американской дипломатии на «европейском направлении» будет способствовать продвижению его взглядов на необходимость создания особых механизмов (вплоть до образования некой общеевропейской организации), исключающих использование военной силы в отношении стран региона[1719].

В интересах усиления позиций румынской стороны на международной арене Чаушеску выступил на проходившем 25-28 ноября 1974 г. в Бухаресте XI съезде РКП в роли защитника «социалистического пути развития» в развивающихся странах и за «новый мировой политический и экономический порядок»[1720]. В области оборонной политики Н. Чаушеску сформулировал задачу СРР в следующем виде: «Учитывая современную международную ситуацию, мы считаем, что мы должны развивать отношения сотрудничества между социалистическими странами Варшавского Договора, между армиями государств, исходя из необходимости развития и укрепления каждой национальной армии, обороны и боеспособности каждой нации. Кроме того, необходимо активизировать борьбу за отмену военных блоков, должна быть усилена политическая сторона Варшавского договора в целях укрепления курса разрядки и сотрудничества в Европе и во всем мире»[1721].