Белая книга России

При этом потери тепла в сетях с 1995 года по 2011 г. выросли более чем вдвое — с 4,9 до 10,7% (Согласно данным Единой межведомственная информационно-статистическая системы в РФ в 2011 г. потребителям было отпущено 867,9 млн гигакалорий тепловой энергии, а потери составили 123,5 млн гигакалорий или 14,2% отпущенной тепловой энергии). Этот рост потерь распределен по РФ неравномерно — в Сахалинской области потери выросли в 1995-2006 гг. от 3,8% до 22,5% (2009 г. — 21,6%), а в Приморском крае с 6% до 22,6% (2009 г. — 22,1%). За 2006 год заменено 3,2% теплосетей, за 2009 г. — 2,6%, за 2011 г. — 2,8%. А в докладе 2000 года о состоянии теплоснабжения необходимые меры выражались в таких терминах: «Средний процент износа [теплосетей] оценивается в 60-70%. По экспертной оценке 15% тепловых сетей требуют безотлагательной замены… Для приведения системы транспорта теплоносителя в надежное состояние необходимо капитально отремонтировать или построить заново 150 тыс. км теплотрасс в двухтрубном исчислении». Таким образом, безотлагательно требовалось заменить 15% полностью изношенных теплосетей уже в 2000 году, а заменяется по 3% — меньше, чем годовой износ. Темпы капремонта тоже сокращаются: в 2005 г. заменено только 13,2% протяженности теплосетей нуждавшихся в замене, в 2007 г. — 11,5%, в 2010 г. — 10%. К тому же средняя величина скрывает тот факт, что во многих регионах масштабы замены гораздо меньше, чем в среднем по РФ. Динамика потребности в заменах инженерных сетей ЖКХ и числа аварий на них показана в Табл. 3-5.

Табл. 3-5. Техническое состояние водопроводных, канализационных, тепловых и паровых жилищно-коммунальных сетей

*) — 2001 г.

Особо отметим, что увеличение протяженности тепловых, водопроводных и канализационных сетей, нуждающихся в замене, сопровождается сокращением числа аварий на них (Табл. 3-5). Этот факт не находит пока общепризнанного и очевидного объяснения. Если аварии не происходят, зачем тогда вообще менять такие безаварийные сети? Необходимость замен определяется не числом зафиксированных аварий (этот параметр можно и пересчитать), а надвигающимся приближением к предаварийному состоянию с критическим отказом сетей, которое труднее измерить, тогда как изменить методику подсчета аварий достаточно легко. Многие негативные события, которые раньше учитывалось как авария, теперь относят к неучитываемым инцидентам (так, например в 2002 г. учтено 86,9 тыс. аварий в теплоснабжении, а в 2003 г. — 38,1 тыс.).

Факт снижения аварийности на серьезно изношенных инженерных сетях ЖКХ свидетельствует, что раскрывающееся в авариях новое знание об эксплуатации этих технических объектов по каким-то причинам блокируется, не воспринимается, не исследуется и не поступает в общественный и научно-технический оборот для предупреждения будущих бедствий в ЖКХ. Другими словами — число аварий будет фиксироваться все меньше, но критически крупных из них будет происходить все больше. Наблюдаемая приятная динамика снижения аварийности на существенно изношенных инженерных сетях ЖКХ неблагоприятна, это — тревожный сигнал мнимому благосостоянию по аварийности в этой сфере. Даже качественная оценка этого состояния резко ухудшается с каждым сообщением о тяжелой аварии в ЖКХ. В 2009 г. глава Минрегионразвития Басаргин признал, что «средства, которые затрачиваем на устранение аварийных и чрезвычайных ситуаций, сопоставимы с теми средствами, которые расходуются на подготовку отопительного сезона» (для устранения 35 крупных аварий, случившихся в отопительном сезоне 2008/2009 гг., потребовалось 1,8 млрд руб., что было сравнимо в 2009 г. со стоимостью 442 новых среднестатистических квартир, общей площадью в 37,7 тыс. кв. м). Эффективное предупреждение аварий все более замещается эффектным спасением в ЧС.

Положительную роль в предотвращении аварий сыграло совершенствование и развитие приборов диагностики и методов неразрушающего контроля старения и износа технических систем. Успехи в этой сфере определяются не только инновациями в технологиях диагностики, но и изначальным состоянием инженерных систем ЖКХ, по современным меркам «неэкономно» спроектированными и построенными с повышенными запасами прочности в советский период.