Белая книга России

Важной проблемой стало ветшание самого жилищного фонда и переход его в аварийное состояние. Это во многом вызвано тем, что начиная с 1980 г. стал быстро сокращаться объем капитального ремонта жилых домов — притом, что в конце 80-х годов стала нарастать потребность в ремонте домов, в массовом масштабе введенных в эксплуатацию в 1960-1970-е годы. Выделяемые в 1990 г. ассигнования на капитальный ремонт жилых домов лишь наполовину обеспечивали выполнение необходимых объемов работ по поддержанию жилищного фонда в нормальном техническом состоянии. Ход сокращения объема капитального ремонта представлен на Рис. 3-10.

Рис. 3-10. Капитально отремонтировано жилых домов, млн м²

Надо отметить, что во многих регионах капитальный ремонт практически прекращен. Например, в 2006 г. в Астраханской обл. капитально отремонтировано 1,1 тыс. м² жилья — это примерно 10-15 квартир. А в республике Тыва за год ремонт проведен на 200 м² — в двух-трех квартирах.

На начало 2011 г. в капитальном ремонте нуждалось около 282,2 тыс. многоквартирных жилых домов (8,8% от их общего числа). В течение 2011 г. капитальный ремонт проведен в 35,8 тыс. многоквартирных домов, что составляет 12,7% от потребности. Ремонт многоквартирных домов осуществлялся при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ с использованием средств региональных и местных бюджетов, а также средств собственников жилых помещений.

В ряде субъектов Российской Федерации в 2011 г. по сравнению с 2010 г. сократились объемы выполненных ремонтных работ. Наиболее существенные темпы сокращения ремонтных работ имели место в Тульской области, где фактически отремонтированная площадь жилых домов в 2011 г. составила всего 5% от 2010 г., Республике Северная Осетия — Алания — 7%, Вологодской и Владимирской областях — по 9%, Забайкальском крае — 10%, Санкт-Петербурге и Пензенской области — по 11%, Удмурдской Республике — 12%, Челябинской области — 14%, Смоленской области — 15%, Волгоградской области и Республике Ингушетия — по 16%, Республике Карелия — 17%, Хабаровском крае — 18%, Кировской, Орловской областях, Чукотском автономном округе — по 19%, Камчатском крае — 20%, Томской, Амурской областях, Республике Дагестан — по 21% соответственно.

Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов за 2006-2011 гг. в целом по России составила 589,5 млрд рублей (в том числе за 2011 г. — 81,2 млрд рублей). По сравнению с 2010 г. их объем в 2011 г. уменьшился на 28,4%.

В 80-е годы доля ветхого жилья держалась на уровне около 1% всего жилищного фонда. В 1990 г. эта доля составила 1,3%. Качественный перелом в процессе старения жилищного фонда произошел с 1999 г. — без ремонта жилье «дозрело» до аварийного состояния. Начался резкий рост объема ветхого и аварийного жилья — в 2000 г. его было 50 млн м², а в конце 2001 г. стало 90 млн или 3,1% всего жилищного фонда РФ. После этого данные о динамике старения жилищного фонда публиковались в прессе и в документах совещаний.

Председатель Госстроя РФ Н. Кошман 08.04.2003 сообщил прессе: «В этом году в состояние ветхого и аварийного жилья перешло 22 миллиона квадратных метров». 9-11 февраля 2004 г. Госстрой России, Министерство жилищного строительства и городского развития США и Всемирный банк провели в г. Дубна международный семинар «Жилищное финансирование, ипотечное жилищное кредитование». На семинаре выступали заместитель премьер-министра РФ В. Яковлев, председатель Госстроя РФ Н. Кошман, замминистра экономики А. Дворкович. Главный доклад сделал заместитель председателя Госстроя В. Пономарев. В пресс-релизе семинара сказано, что «ветхий и аварийный фонд ежегодно растет на 40%».

Простой подсчет показывает, что если скорость старения после 2001 г. принципиально не изменилась, то к концу 2010 г. категория ветхого и аварийного жилья должна была бы составить около 250-300 млн кв. м или 8-9% всего жилфонда РФ. Масштабы сноса ветхих домов очень невелики. Счетная палата отмечает в 2005 г.: «Ликвидировано за указанный период [2002-2004 гг.] ветхого и аварийного жилищного фонда 630,4 тыс. кв. м при плане 2406,0 тыс. кв. м, выполнение составило 26,2%».18 Ликвидировано за три года 0,63 млн кв. м — величина пренебрежимо малая. В 2010 г. в РФ снесено 2,6 млн кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда (2,6% от общей площади ветхого к аварийного жилищного фонда). Наиболее высокая доля снесенного ветхого и аварийного жилищного фонда отмечается в Липецкой области — 18,2%, Чувашской Республике — 15,5%, Ульяновской области — 12,7%, Омской области — 10,6%. При этом во всех этих субъектах РФ доля ветхого и аварийного жилищного фонда не превышает 1,4%.