Низшей инстанцией местного самоуправления было сельское управление, во главе которого стоял староста. Его, как правило, назначал бургомистр общины. В большинстве случаев, по причине активного сопротивления населения оккупационной политике, работа в селах часто выходила за рамки предусмотренного объема и зачастую предусматривала денежную оплату. Староста со своим помощником, бухгалтером и подчиненными управлению полицейскими должен был проводить в жизнь все распоряжения немецкой администрации, бургомистра и начальника районного управления. В задачи этой службы входила регистрация прибывших, ведение учета местного населения, сбор налогов, обеспечение поставок и потребностей воинских частей Вермахта [1, с. 38].
На должности начальников местного самоуправления всех уровней, как правило, назначались люди, зарекомендовавшие себя во всех отношениях благонадежными и активными пособниками оккупантов. При назначении на должность они должны были пройти проверку СД (в гражданской зоне) или тайной полевой полиции (в военной зоне). И в дальнейшем все эти люди продолжали находиться под наблюдением тех или иных оккупационных органов.
Немецкий оккупационный режим на территории Беларуси предполагал оставить в Беларуси только 25 % населения для использования в качестве рабочей силы. Остальные 75 % подлежали уничтожению или высылке. Вся организация оккупационного управления была направлена на безжалостное подавление всех проявлений антинацистского сопротивления.
1. Всенародная борьба в Белоруссии против немецко-фашистских захватчиков в годы Великой Отечественной войны: в 3 т. / Ин-т истории партии при ЦК КПБ – фил. Ин-та марксизма-ленинизма при ЦК КПСС; гл. редкол.: A. T. Кузьмин (пред.) [и др.]. – Минск, 1983–1985. – Т. 1.
2. Государственный архив Российской Федерации. – Фонд Р-7021. – Оп. 148. – Д. 222.
3. Гродненщина накануне и в годы Великой Отечественной войны (1939–1945): (по док. грод. архивов) / сост. Г. А. Андросенко [и др.]. – Гродно, 2005.
4. Залесский, К. А. Вожди и военачальники третьего рейха: биограф, энцикл. слов. / К. А. Залесский. – М., 2000.
5. Крысин, М. Ю. Прибалтика между Сталиным и Гитлером / М. Ю. Крысин. – М., 2004.
6. Мюллер, Н. Вермахт и оккупация (1941–1944) / Н. Мюллер. – М., 2010.
7. Национальный архив Республики Беларусь (далее – НАРБ). – Фонд 393. – Оп. 1. – Д. 534.
8. НАРБ. – Фонд 393. – Оп. 1. – Д. 1.
9. Преступные цели – преступные средства: документы об оккупационной политике фашистской Германии на территории СССР (1941–1944 гг.) / сост.: Г. Ф. Заставенко [и др.]. – 3-е изд. – М., 1985.
10. Романько, А. В. Органы управления на оккупированной территории Белоруссии в 1941–1944 гг. / А. В. Романько // Военно-исторический журнал. – 2008. – № 4. – С. 39–44.
11. Chiari, В. Alltag hinter der Front / В. Chiari. – Dtisseldorf, 1998.
Население, эвакуированное из оставляемых немецкими войсками районов на территории Беларуси (1942–1944 гг.)
Рассматривая гражданское население как ценный военный трофей, немецкие оккупационные власти практиковали эвакуацию его из оставляемых Вермахтом районов. В документах оккупационной и коллаборационистской администрации данная категория граждан обозначалась как «беженцы», хотя добровольно покидали место жительства лица, лояльные оккупационному режиму, подавляющая часть граждан перемещались на запад в приказном порядке. Первые партии беженцев стали размещаться на территории Беларуси уже в 1942 г., когда в результате контрнаступления под Москвой Вермахт оставил значительные территории РСФСР и фронт на некоторое время вплотную приблизился к территории Беларуси. В 1944 г. в ходе отступления немецких войск практиковалась тактика выжженной земли в оставляемых районах, когда одной из приоритетных задач оккупационных властей стала эвакуация трудовых ресурсов, чтобы они не достались советской стороне и могли быть использованы на контролируемой немцами территории и в рейхе. Гражданское население эвакуировалось также из контролируемых партизанами районов во время карательных операций нацистов.
Перемещенные на запад граждане частично направлялись в Германию в качестве остарбайтеров, но основная масса беженцев размещалась в контролируемых немцами районах Беларуси. В 1942–1943 гг. эвакуированные из западных областей РСФСР люди находились в восточных районах Беларуси, но в результате освобождения Красной Армией ряда этих районов передислоцировались оттуда на запад. Соответственно, практически весь период нацистской оккупации на территории Беларуси размещалось огромное количество гражданских лиц, сотрудники коллаборационистской администрации, члены пронацистских вооруженных формирований и их семьи.