В проекте подчеркивались невозможность военной победы над «большевизмом» при отсутствии «организованной работы в тылу», необходимость «внедрения в широкие народные массы государственной идеи, утраченной этими массами в период революции». Деникин и Особое Совещание, – отмечалось в проекте, – совершили ошибку, во многом типичную для белых правительств в 1919 г.: занялись государственным строительством без учета кратковременности своей власти. Главком ВСЮР «не хотел видеть простого обстоятельства, что он действует в период революции, а следовательно, его работа должна быть решительная, быстрая и революционная…; если бы он не окружил себя громоздким государственным аппаратом, который фактически был только на бумаге, а понимал, что он – краткий эпизод несущихся событий, если бы он сознавал психологию революции… то он своей печальной деятельностью не довел бы страну до переживаемого ныне положения».
Поскольку «работа государственного строительства» отсутствует, следует не только противодействовать большевизму на фронте и в тылу, но и наладить соответствующую «данному моменту и данному месту» систему управления, «использовать пребывание в Крыму для накапливания государственных и экономических сил». Однако понимание «революционности» было у авторов проекта весьма ограниченным: «Народные массы, ринувшиеся в революцию из желания жить за счет государства, полагая, что оно неисчерпаемо богато, разграбили его раньше, чем предполагали, и в данный момент находятся на повороте к чисто физиологической реакции – т. е. к желанию сохранить награбленное и быть сытыми и одетыми… Поэтому первая задача, которую должна быстро и немедленно разрешить мудрая власть, – это учет поворота народного миросозерцания и приобретение народного сочувствия и волеизъявления за счет, выражаясь грубо, его брюха». Для этого государственная власть должна ввести монополию торговли, создать товарные резервы (не избегая даже реквизиций) и обеспечить финансовую стабильность посредством введения нового курса рубля, ориентированного на национализированные товарные запасы и стоимость природных ресурсов Таврии.
Следующим актом должно стать провозглашение «революционного лозунга», способного привлечь к себе симпатии большинства населения. Таковым, по мнению авторов проекта, мог стать не абстрактный девиз «созыва Учредительного Собрания», а лозунг «Земля и Царь» (антитеза лозунгу «Земля и воля»). Он стал бы «лозунгом текущего момента государственной и национальной идеи, на основе которых начнет строиться государство». Следовало удовлетворять сугубо утилитарные общественные запросы, но при этом обеспечивать должный авторитет новой власти: «Крестьянство ищет закрепощения за собой материальных благ, приобретенных революцией, а таковыми является в черноземных губерниях земля. Но необходимо, чтобы закрепощение земли исходило от авторитетной власти, а таковой в глазах крестьянства никогда не будет иная власть кроме законной, то есть Царской… Вот этот лозунг «Земля и Царь» должен быть выдвинут немедленно по приведении в порядок экономической разрухи… И Манифест а не указ о земле, исходящий от представителя Императорской Фамилии, наиболее популярного (Великий Князь Николай Николаевич) и прибывшего к этому времени в Крым, даст власти ту опору, с которой она сможет уже оперировать. Для защиты своей земли и Царя крестьянство даст необходимых солдат».
В проекте ялтинского Совещания отмечались характерные для рубежа 1919/20 г. причины неудач Белого дела так, как это понимали те, кто был «близок к власти». Проект своеобразно обосновывал «левую политику правыми руками», в частности, ее основу – земельную реформу, но при этом ориентировался на неизбежное ее проведение в рамках провозглашенного монархического лозунга. Необходимо любой ценой удержать Крым, добиться международного признания, «ибо если мы утратим этот клочок собственной территории, то к моменту эволюционной гибели большевизма положение Европы может настолько измениться, что Россия надолго будет сведена в границы Московского государства начала XVII в.». Предполагалось немедленно «установить негласную связь с Германией и малыми государствами», «использовать союзников до последней степени» и, что самое важное, – сохранить единство Белого движения: «организовать связь с остатками различных русских армий и организаций за границей», осуществив «возможное их объединение».