Белое дело в России, 1920–1922 гг.

Нельзя не отметить склонности атамана к «решению» вопросов всероссийского масштаба. Так, еще в октябре 1919 г. им был представлен Верховному Правителю «особый» военно-политический план, предусматривавший «признание независимости» Польши, Финляндии и республик Прибалтики, после чего следовало «заключить с ними договора для совместной борьбы с большевиками». В это время части Восточного фронта должны были отойти к Енисею и закрепиться на этом рубеже и на главной магистрали КВЖД (от Читы до Владивостока, через Маньчжурию). Правительство предполагалось переместить в Иркутск или в Читу и «очистить от вредных элементов». После этого Семенов предлагал «начать подготовку для одновременного наступления с четырех окраин России к ее центру, приурочив таковое к весне 1921 г., использовать оставшееся время для подготовки частей».

Семенов, полагая, что возврат к унитарной Империи невозможен, рассчитывал на некий «союз равноправных партнеров» в общем антибольшевистском движении. Свой план атаман фактически начал осуществлять с весны 1921 г., после того как Азиатская дивизия Унгерна попыталась развернуть наступление на Дальневосточную республику, а во Владивостоке произошел «переворот», приведший к власти правительство братьев Меркуловых[946].

Сразу же после получения приказов Правителя Семенов издал свой приказ-декларацию (№ 2 от 24 декабря 1919 г.), в котором заявил: «Твердо уверен, что все подчиненные мне, от генерала до солдата, забыв всякие дрязги, ссоры и личные выгоды, отдав все свои силы, знание и опыт, честно исполнят свой долг перед Родиной». Приказом № 12 (25 декабря 1919 г.) Семенов объявил о созыве в Чите Представительного Собрания путем делегирования представителей от различных организаций. Правда, полномочия данного Собрания имели исключительно совещательный характер и должны были касаться прежде всего экономических вопросов (аналогично Государственному Экономическому Совещанию): «Образовать в Чите совещание из представителей органов самоуправлений, общественных, профессиональных и экономических объединений для обсуждения мероприятий по поднятию экономического благосостояния населения Дальнего Востока и для разрешения, в полном соответствии с интересами населения, вопросов, связанных с создавшимся положением в гражданской жизни Края». В соответствии с приказом, созыв Собрания возлагался на Главного Начальника Снабжений по принципу: «По два делегата от органов казачьего самоуправления на каждую область (губернию) и по одному от органов земского, городского самоуправлений, от торгово-промышленных Палат, областных кооперативов и областных профессиональных союзов». Таким образом, предполагалось, что в Читу (к 15 января 1920 г.) приедут делегаты от Амурской, Приморской, Камчатской и Сахалинской областей, от Иркутской губернии (фактически уже контролировавшейся эсеро-большевистским Политцентром) и «столица Забайкалья» станет правомочным антибольшевистским центром всего Дальневосточного региона.

Созыв представительного совещания тем не менее не означал отказа от уже неоднократно апробированного в различных белых регионах военно-полевого порядка управления. Приказом № 31/а от 10 января 1920 г. Семеновым было сформировано краевое Управление (правительство), возглавил которое он сам, а помощниками по военной и по гражданской части назначил начальника штаба Походного атамана генерал-майора М. И. Афанасьева и С. А. Таскина. Введение краевого Управления обосновывалось ссылкой на статью 94 «Положения о полевом управлении войск в военное время»: «Главнокомандующий армиями фронта, руководствуясь указаниями Верховного Главнокомандующего, направляет усилия подчиненных ему армий и флота к достижению поставленной цели, всеми способами, кои он признает нужными».

В качестве причины такой «самостоятельности» назывался ставший реальностью после практически полной изоляции адмирала Колчака в Нижнеудинске, а правительства – в Иркутске, «перерыв сношений и связи со Всероссийским правительством, которое, благодаря восстанию против него в Иркутском районе…, временно лишено возможности в полном составе осуществить Государственную власть». По этой причине, а также ввиду «происходящего вследствие этого нарушения в нормальном разрешении вопросов Государственного управления», Семенов решился «принять чрезвычайную меру и временно, впредь до восстановления нарушенной связи, взять на себя осуществление Государственной власти во вверенном районе», руководствуясь приказом Верховного Правителя от 23 декабря № 240/а.[947].