Белое дело в России, 1920–1922 гг.

Провозглашалось сохранение Народного Собрания, очевидно, в целях некоей «преемственности», но ограничивались его права: «Народное Собрание, как орган исключительно законодательной власти, сохраняется с отменой закона 4 декабря 1920 г. о праве его издавать законы без утверждения Верховной Власти (т. е. прекращалась зависимость от Читинского правительства ДВР. – В.Ц.), с привлечением к участию в нем организаций и партий, не допускавшихся свергнутым правительством (крайние правые группы. – В.Ц.)». Сам Совет Съезда брал на себя исполнение полномочий правительства и верховной власти в крае: «Совет Съезда, как орган временной Верховной Власти на Дальнем Востоке, переименовывается во Временное Приамурское правительство, которое, впредь до избрания органа Верховной власти всем некоммунистическим населением окраины, является носителем ни от кого независимой Верховной Власти. По избрании постоянного, впредь до восстановления Всероссийского Правительства, Приамурского Правительства…, настоящее Временное правительство слагает ее означенному, избранному населением, правительству». Заявлялась и позиция Дальневосточной армии, вернувшей свой формальный статус: «Дальневосточная армия, во главе с командующим ее генерал-лейтенантом Вержбицким и всем командным составом ее, признала вышеозначенное Временное правительство и изъявила полную готовность стать на защиту ее демократического правового государства».

Таким образом, Приморье провозглашалось как исходный пункт восстановления будущей, антибольшевистской России, а не как часть ДВР. Временное Приамурское правительство предполагало действовать в качестве органа, наделенного полнотой власти, хотя и сотрудничающего с представительными структурами, но независимого от них. Сравнительная «легкость» произошедшего «переворота», по справедливой оценке Руднева, стала следствием того, что «в сознании жителей Приморья и, в частности, его столицы – Владивостока… – переворот уже созрел…, главное условие таких явлений, как перемена власти в революционном порядке, – это как-то сразу и всеми сознаваемая не только возможность или необходимость такой перемены, а прямо-таки – неотвратимость ее, хотя бы на стороне заменяемой власти (правительства Антонова. – В.Ц.) были и сила, и право».

Итак, из Совета Несоциалистического Съезда создалось Временное Приамурское правительство. Его председателем стал С. Д. Меркулов, а членами Н. Д. Меркулов, И. И. Еремеев, А. Я. Макаревич, Е. М. Адерсон, Н. М. Соколов. Управляющим делами стал С. П. Руднев[1052].

Поскольку реально действующая представительная власть во Владивостоке на момент «переворота» отсутствовала, практически все законодательные акты правительства оформлялись как указы (по образцу издаваемых «в порядке Верховного управления»), постановления и приказы. Указы устанавливали, как правило, общие принципы управления. Постановления следовало считать аналогом законов (хотя «законы» подверстывались под тексты указов, в качестве развивающих их приложений). Приказы относились преимущественно к кадровым назначениям. Указ № 1 от 26 мая 1921 г. определял список управлений, подчиненных Совету Съезда, ставшему Временным Приамурским правительством и фактически осуществлявшему функции «коллегиальной диктатуры», внешне схожей с Директорией (собственно говоря, «меркуловское» Правительство так и называли).

Сохранялись ведущие управления: внутренних дел (состоявшее из административно-милицейского отдела, отдела городского и земского самоуправления, отделов народного просвещения, почтово-телеграфного и общественного призрения), финансово-экономического (отделы Государственного казначейства, Государственного банка, прямых и косвенных налогов, торговли и промышленности, путей сообщения и государственных имуществ), юстиции, иностранных дел и Государственного контроля. Управляющим ведомством внутренних дел стал В. Ф. Иванов, управление финансов было возложено на управляющего местной казенной палатой Н. Н. Витковского, управляющим юстиции стал бывший товарищ прокурора В. П. Разумов, первым управляющим отделом иностранных дел стал начальник коммерческого отдела правления КВЖД М. П. Куренков, но затем его заменил бывший представитель Самарского военно-промышленного комитета В. С. Колесников, хотя переговоры о занятии данной должности велись также с приезжавшим во Владивосток Г. К. Гинсом). Государственным контролером стал Б. В. Данилевич. Приказом Временного правительства № 36 от 31 мая 1921 г. командующему Дальневосточной армией генерал-лейтенанту Вержбицкому поручалось командование «всеми вооруженными силами Приморской области». Он и командующий Сибирской флотилией контр-адмирал Ю. К. Старк непосредственно подчинялись Временному правительству. Позднее, указом от 19 июля 1921 г., в состав высшей исполнительной власти вошел атаман Уссурийского казачьего войска генерал-майор Ю. А. Савицкий, с правами главы Управления по делам казачьих войск.