Белое дело в России, 1920–1922 гг.

Что касается представительных структур, то их будущее определял приказ № 3 от 30 мая 1921 г. В отношении действовавшего Народного Собрания отмечалось, что его полномочия истекают 20 июня 1921 г., а «переживаемые события создали такие условия, при которых сколько-нибудь нормальная работа законодательного учреждения невозможна». Поскольку «за период времени фактического господства коммунистической власти в 1920–1921 гг., настроение уже резко изменилось», то «состав Народного Собрания не может выявить истинную волю населения». Кроме того, «по поступившим к Правительству сведениям, группа Народного Собрания ведет усиленную агитацию, чтобы Народное Собрание взяло на себя функции и права Верховной Государственной власти, каких прав даже по законам павшего правительства о Народном Собрании ему не принадлежит (по аналогии с действиями Съезда Членов Учредительного Собрания после 18 ноября 1918 г. – В.Ц.)».

Исходя из этого, Временное правительство решило «Народное Собрание настоящего состава распустить», но сохранить полномочия Президиума Народного Собрания, работавшего в перерыве между сессиями, для «приведения в порядок канцелярии» и для участия в разработке нового избирательного закона. Одновременно с этим указом предусматривалось созвать новое Собрание (не позднее 1 июля 1921 г.). Комиссию по подготовке к выборам возглавил Еремеев, восстановленный в должности Владивостокского городского головы. Однако подобный «статус» совершенно не устраивал Президиум Собрания, и член Президиума, кадет Виноградов (повторив свою позицию члена Уфимской Директории в отношении «переворота 18 ноября 1918 г.») заявил о категорически неприемлемом «насилии» над демократически избранным парламентом. После этого правительство указом № 7 от 3 июня 1921 г. ликвидировало Президиум Собрания, передав все делопроизводство дальневосточного представительного органа управлению внутренних дел[1055].

Тем не менее созыв нового Собрания не стали откладывать на «неопределенную перспективу». Указом № 13 от 14 июня 1921 г. правительство («стремясь выявить подлинную волю народа, живущего в крае») постановило утвердить «Положение о выборах в Приамурское Народное Собрание» и провести выборы во Владивостоке и Никольске-Уссурийском 1–3 июля 1921 г., а в остальных местностях – не позднее чем через 4 дня после опубликования избирательных списков. При этом сроки ознакомления избирателей с кандидатами и их программами оказались предельно сжатыми (днем начала составления списков избирателей было объявлено 21 июня, с 23 по 26 июня следовало представить кандидатские списки и 28 июня списки объявлялись «во всеобщее сведение»). Очевидно, что на небольшой территории Приморья население имело достаточно хорошее представление обо всех политических структурах, действовавших в крае (этому способствовал известный «политический демократизм» периода ДВР). Датой открытия Приамурского Народного Собрания во Владивостоке было решено считать 12 июля 1921 г. («при условии прибытия в него не менее 50 человек»). Но указом от 13 июля 1921 г. из-за незавершенности выборов в сельских районах открытие было перенесено на 21 июля.

Представители власти не без гордости заявляли, что в Приморье будет восстановлена демократическая избирательная система, повторяющая порядок выборов в Учредительное Собрание 1917 г. Однако без изменений не обошлось. Действительно, в «Положении» формально провозглашался принцип всеобщности избирательного права. Активное право получали «русские граждане обоего пола» с 21 года, а пассивное право наступало с 25 лет. Но помимо возрастного существовал также т. н. партийно-политический ценз, в соответствии с которым активного и пассивного права лишались те, кто «принадлежал к противогосударственным партиям, каковыми считались: коммунисты, анархисты, социал-революционеры-интернационалисты и максималисты, а также лица, хотя и не числящиеся в списках этих партий, но разделяющие и осуществляющие их политическую и социальную программу, проводившиеся в какие-либо общественные или государственные учреждения по спискам перечисленных политических партий и лица, пытающиеся пройти в члены Народного Собранияпод каким-либо иным наименованием, как то: беспартийные и т. п., осуществляющие политическую и социальную программу вышеуказанных партий путем противогосударственной борьбы средствами и мерами, запрещенными законом».

Таким образом, толкование вышеизложенной нормы могло стать весьма широким, и от участия в выборах отстранялась не такая уж незначительная часть населения Приморья. Лишались избирательного права осужденные и находящиеся под следствием. Следует напомнить, что лишение избирательных прав предусматривалось законом «О бунте», разработанном в Омске в 1919 г.