Белое дело в России, 1920–1922 гг.

Так, например, в Приморье после 1920 г. сложилась ситуация, при которой роль представительных органов имела весьма важное значение. Невозможно было, в частности, игнорировать наличие влияния эсеров, кадетов, сибирских областников. Не смогли проигнорировать этот фактор и сторонники советской власти, согласившиеся с введением в регионе своего рода «буфера» – Дальневосточной Республики. Примечательно, что в сентябре 1920 г. во Владивостоке распространялся проект создания особой для этого края государственной системы, опирающейся на специально разработанные «Законы Приморской области» (изданные под заглавием «Во имя народа, через народ и народом для народа»). Их автором был бывший ординарец генерала Корнилова, автор антиправительственных «воззваний» из Ставки Главковерха в августе 1917 г. В. С. Завойко. Эти «Основные законы» (или «Конституция») предполагались в качестве «кодифицированного изложения Государственного Строительства на широких основаниях истинного Народоправства, Демократии и Федерации».

Подчеркивалось, что «первый камень фундамента – есть организация деревни, села, станицы», после чего «сами собой образуются волости, округа, города, области». «Партийное строительство» не считалось перспективным, так как «партии не содействуют выявлению Воли Народной, а наоборот навязывают народу свою волю».

В разделе «обязанности и права гражданина Приморской области» отмечалось всеобщее «равноправие», «свобода вероисповедания» и весьма своеобразно обозначенный тезис, что «каждый гражданин постольку остается гражданином, поскольку он выполняет свои гражданские обязанности». Декларировались «свобода слова и печати», но за распространение необоснованных «порочащих сведений и слухов» предполагалась судебная ответственность. Все основные органы власти строились на основе избирательного права. Всеобщее активное избирательное право предполагалось обязательным.

Государственное устройство Приморья строилось на основе «самоуправляющейся земельной единицы» (округ – волость – село). Завойко тщательно разработал порядок функционирования представительных структур. Утверждалось, что «не численностью членов законодательных собраний, а их личными качествами и способностями определяется работоспособность и полезность этих собраний для Народа»: «Малочисленность состава является залогом более внимательного отбора членов собраний…, малочисленность состава – залог честности, ревностного исполнения обязанностей».

В селе действовало Сельское, а в волости – Волостное законодательные собрания. Представительная власть в Округе гарантировалась Окружным Собранием. Городское население выражало свои интересы через округа. Областное же Собрание состояло из двух палат (Совет Области и Дума Области). Областной Совет (верхняя палата) сосредоточивал у себя «всю власть законодательную в Области», обладал «правом законодательной инициативы» и «по отношению к Областной Думе являлся учреждением редакционным и разрабатывающим законодательные предложения, получившие большинство в Думе». В Совете и Думе создавались Комитеты (сметный, контрольный, налоговый и др.).

Исполнительная власть обладала достаточно широкими полномочиями и, согласно проекту, должна была быть «ответственная лишь перед Верховным Хозяином Земли Приморской Области», т. е. «непосредственно перед Народом Ее». При этом «власть исполнительная» объявлялась «безответственной перед Властью Законодательной». Глава исполнительной власти («Предводитель») возглавлял совещательную Управу. Члены Управы подчинялись только Предводителю. Исполнительная власть на среднем и низовом уровнях (село – волость – округ) осуществлялась соответствующими Управами и Предводителями. Предводитель получал право налагать «условное вето» на законы, принимаемые Окружным Собранием («вето» можно было преодолеть «большинством – ²/₃ голосов – номинального состава Собрания»). Вводилась должность Областного Предводителя – легитимного политического лидера, который также становился «Верховным Главнокомандующим Народной Гвардии и Милиции, Главой Коллегии Прокуратуры, Главой Полиции и всех других органов Власти Исполнительной».

Местные исполнительные структуры имели довольно обширные хозяйственные полномочия, в том числе: «сбор налогов прямых», «установление форм землепользования», «организация, обучение и ведение сельской милиции», «хозяйственное ведение школами», «поддержание в порядке местных сообщений и дорог». Также предполагалась и практическая «организация всех выборов».

Судебная вертикаль предполагалась полностью независимой в своих решениях. В ее системе предполагалось создание мирового, окружного и Высшего Областного Суда. Мировой суд, окружной суд и высший суд осуществляли свою деятельность в пределах Области. Прокурорская коллегия, судебные следователи, судебная полиция обеспечивали соблюдение и охрану законности и правопорядка. Действовали в Области и суды присяжных.