Бюджетная система РФ. Ответы на экзаменационные билеты

Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет, в принципе, не исполним. Несбалансированный бюджет нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета с профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Такой бюджет призван обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированный бюджет ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, неплатежам в народном хозяйстве страны.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами : одни из них применяются при формировании бюджета; другие – при его исполнении.

К методам сбалансированного бюджета относятся:

1) лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

2) совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней;

3) адекватное распределение расходных полномочий между ними;

4) выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

5) построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи;

6) планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих

перед объектом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом;

7) жесткая экономия расходов путем исключения из них состава лишних затрат, не обусловленных крайней необходимостью;

8) использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью :

1) введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

2) строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

3) определения оптимальных сроков осуществления расходов;

4) использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

5) совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

6) последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономическим и юридическим расходованием бюджетных средств и т. д.

С 2000 г. финансовая помощь из федерального бюджета в РФ представляется через 5 основных фондов:

1) Фонд финансовой поддержки субъектов РФ;

2) Фонд компенсации;

3) Фонд софинансирования социальных расходов;

4) Фонд регионального развития;

5) Фонд реформирования региональных финансов.

Для оценки уровня бюджетной обеспеченности региона используется относительный показатель – валовые налоговые ресурсы . Это позволяет учитывать собственные усилия региональных властей по сбору налогов. Удельные валовые налоговые ресурсы регионов представляют собой произведение прогнозируемого на тот или иной год среднего уровня доходов субъектов РФ на душу населения и индекса налогового потенциала данного субъекта.

72. Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды государства — это совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления. Посредством формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение национального дохода органами власти и управления в пользу определенных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики. Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями :

1) выделением из бюджета определенных особо значимых расходов и созданием специальных фондов для их финансирования;

2) формированием фондов с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды имеют всегда строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета.

Средства внебюджетных фондов являются государственной либо муниципальной собственностью. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов используются на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита. Большинство фондов создается в процессе перераспределения национального ^дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций. Внебюджетные фонды могут привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

Внебюджетные фонды в России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 17 октября 1991 г.