«При развитии Военно-Морских Сил стремиться к сочетанию надводного и подводного флотов, береговой и минно-позиционной обороны и морской авиации, отвечающему характеру ведения боевых операций на наших морских театрах в обстановке вероятной войны... Считать основными задачами Военно-Морских Сил РККА:
А) содействие операциям сухопутной армии в прибрежных районах;
Б) оборону берегов в условиях совместного разрешения этой задачи средствами морских сил и сухопутной армии;
В) действия на морских коммуникациях противника;
Г) выполнение особых морских операций.
По составу флота руководствоваться нижеследующим:
А) основным фактором, сообщающим операциям флота боевую устойчивость и активность действий, являются линейные корабли;
Б) развитие лёгких сил (крейсера, миноносцы, торпедные катера, сторожевые суда, канлодки) должно отвечать требованиям современной морской войны и соответствующей организации флота на наших театрах с учётом особенностей характера использования морских сил в будущей войне;
В) развитию подводного плавания уделять особое внимание, при учёте специальных операций подводных лодок и обеспечения возможности совместных их действий с надводным флотом».
Этот документ интересен тем, что он представлял собой попытку объединения противоположных взглядов. В самом деле, в нём сказано, что флот должен действовать в основном возле своих берегов, а его главную силу составят подводные лодки. Но в то же время основным фактором «устойчивости» флота были названы линкоры (которые, напомним, имелись в количестве всего лишь трёх безнадёжно устаревших единиц).
Морской ближний разведчик МБР-2 (1932 г.)
Впрочем, бумага она и есть бумага, всё терпит. Если бы в конце 1920-х годов в самом деле началась война с «блоком империалистических государств», обладавшим колоссальным военным и военно-морским превосходством над СССР, судьба «красных военморов» неизбежно оказалась бы такой, как в популярной революционной песне:
Строительство «малого флота»
В соответствии с концепцией «малого» флота, шестилетняя программа военного судостроения, принятая Советом Труда и Обороны СССР в ноябре 1926 года, предусматривала постройку всего лишь 12 подводных лодок, 18 сторожевых кораблей и 36 торпедных катеров для Балтийского и Чёрного морей.
Программа была разделена на два этапа. В ходе первого из них (1927-1928 гг.) планировалось построить 6 больших подводных лодок, 8 сторожевых кораблей, 6 торпедных катеров. Одновременно следовало достроить 2 лёгких крейсера типа «Светлана» и 3 эсминца типа «Новик», спущенные на воду в 1915-16 гг.
Второй этап (1929-1932 гг.) предусматривал строительство ещё 6 подводных лодок, 10 сторожевых кораблей и 30 торпедных катеров, достройку ещё одного крейсера типа «Светлана», а также восстановление одной подводной лодки типа «АГ», одного эсминца типа «Новик» и повреждённого пожаром линкора «Фрунзе».
Эсминец «Дзержинский» (бывший «Калиакрия»)
Крейсер «Красный Кавказ» (бывший «Адмирал Лазарев»)
В рамках этой программы были достроены три крейсера: «Адмирал Нахимов» («Червона Украина», 1927 г.), «Светлана» («Профинтерн», 1928 г., позже переименован в «Красный Крым»), «Адмирал Лазарев» («Красный Кавказ», 1932 г.) и три эсминца: «Прямислав» («Калинин», 1927 г.), «Капитан Белли» («Карл Либкнехт», 1927 г.), «Капитан Керн» («Рыков», 1927 г., позже переименован в «Куйбышев»).
Были восстановлены поднятый в 1925 г. в Новороссийске эсминец «Калиакрия» («Дзержинский», 1929 г.) и поднятая в 1928 г. в районе Севастополя подводная лодка «АГ-21» («Металлист»).