Были также построены 6 подводных лодок типа «Д» (они получили «революционные» имена, соответствовавшие эпохе: «Декабрист», «Народоволец», «Красногвардеец», «Революционер», «Спартаковец», «Якобинец») и 6 подводных заградителей типа «Л» («Ленинец», «Сталинец», «Фрунзенец», «Гарибальдиец», «Чартист», «Карбонарий»).
В 1929 г. в эту программу были внесены коррективы. Реввоенсовет СССР принял постановление об увеличении количества строившихся подводных лодок. На основе данного постановления в 1930 г. были заложены 4 подводные лодки типа «Щ» («Щука», «Окунь», «Ёрш», «Комсомолец»). Чтобы при этом не выходить за пределы отведенных на флот финансовых средств, пришлось сократить количество сторожевых кораблей, вместо 18-и построили только 10 («Вихрь», «Вьюга», «Гроза», «Метель», «Смерч», «Тайфун», «Ураган», «Циклон», «Шквал», «Шторм»). Восстановление линкора «Фрунзе» (бывшего «Полтава») тоже было исключено из плана.
Весьма характерной для того времени являлась позиция Б. М. Шапошникова (1882-1945), занимавшего в 1928-31 гг. пост начальника Штаба РККА:
«В современных условиях, с появлением ещё и воздушного флота, нужно очень осторожно, взвесив все задачи, кои придется решать оружием, подойти к правильному соотношению основных элементов вооружённых сил, необходимо верно для будущего уловить соотношение между «патентантами», коих в петровские времена было два, а ныне мы учитываем уже три. Если сравнивать стоимость этих «патентантов», то, «к нашему несчастью, морской стоит чертовских денег, а потому развитие его должно строго отвечать необходимости выполнения задач, которые могут выпасть на его долю. Роскоши допускать нельзя».[14]
Штабист дореволюционной закваски пытался соизмерять военные расходы с возможностями страны. Однако уже начиналась эпоха форсированной индустриализации. Красной Армии требовались тысячи танков и тысячи современных самолётов, без которых замысел Великого освободительного похода в Европу оставался пустой мечтой.
Подводная лодка «Декабрист» (1930 г.)
Подводный заградитель «Ленинец» (1933 г.)
Сторожевой корабль «Шквал» (1933 г.)
В связи с составлением Первого пятилетнего плана развития советской экономики, Реввоенсовет решил «пересмотреть программу строительства морского флота в сторону некоторого увеличения», по-прежнему делая упор на строительство подводных лодок и малых надводных кораблей.[15]
Первый пятилетний план на 1929-1933 гг. предусматривал строительство уже 18 больших и 4 малых подводных лодок, 3 больших эсминцев (лидеров), 18 сторожевых кораблей, 5 охотников за подводными лодками, а всего 28 боевых кораблей, 22 подводные лодки и 37 вспомогательных судов.
Но одного желания партийных вождей, без прочной материальной основы, оказалось недостаточным для претворения в жизнь даже этой скромной программы. Как известно, первый советский пятилетний план был провален по всем основным параметрам и заданиям, хотя советская пропаганда твердила об его выполнении и даже перевыполнении. Оказалась невыполненной и программа военного судостроения. Из предусмотренных к постройке 28 надводных кораблей были заложены всего лишь 18, немного лучше обстояло дело с подводными лодками.
Подводная лодка типа «Щ» серии V (1933 г.)
Явно с учётом печальных итогов первой пятилетки, летом 1933 года под руководством тогдашнего начальника УВМС РККА Виктора Орлова были составлены «Основные соображения по развитию Военно-Морских Сил РККА на вторую пятилетку (1933—1937 гг.)». Этот документ предлагал: