«При учёте удельного веса трёх основных элементов ВМС — флот, авиация и береговая оборона — необходимо в целях реального осуществления... задач исходить из следующего:
Основа программы строительства ВМС — развитие флота (в первую очередь и главным образом — подводного) и тяжёлой авиации, обладающих мощными маневренными свойствами. Основой программы строительства подводного флота должны остаться подводные лодки среднего тоннажа...
Для обеспечения и поддержки операций подводных лодок и для придания устойчивости всей системе морской обороны СССР, а также для успешной борьбы с противолодочными средствами противника необходимо определенное сочетание подводного флота с надводными кораблями — эсминцами, эсминцами-лидерами и крейсерами...
Реализация предлагаемых на утверждение Правительства основных мер по развитию ВМС РККА... обеспечит выполнение поставленных задач обороны морских границ СССР на базе тесного взаимодействия флота, авиации и береговой обороны, причем главная и решающая роль будет возложена в боевых операциях на подводные лодки и тяжёлую авиацию».
Крейсер «Киров», спроектированный по образцу итальянских крейсеров и построенный с помощью итальянских предприятий
Линкор «Октябрьская Революция» после модернизации 1931—34 гг. выглядел весьма внушительно, однако по своим реальным боевым возможностям он уступал любому тяжёлому крейсеру постройки 1930-х гг.
Итак, морское начальство по-прежнему предлагало развивать «малый флот», способный вести боевые действия лишь на закрытых морских театрах, неподалёку от своих берегов. При этом оно учло тот важный факт, что тогдашняя советская промышленность не могла строить сразу много боевых кораблей, тем более — корабли крупнее, чем лидеры эсминцев.
Сталин согласился с основными идеями данного документа. Но приведенные в нем конкретные цифры, соответствовавшие реальным возможностям отечественной промышленности, его не устроили. Ему, впрочем, как и другим «вождям» рангом пониже, ужасно хотелось получить всё сразу и в большом количестве. В то время были чрезвычайно популярны лозунги типа «мы не можем ждать милости от природы», «пятилетку — в четыре года», «нет таких высот, которых бы не взяли большевики» и им подобные. Вдохновляясь идеями насилия над законами экономики, Совет Труда и Обороны принял 11 июля 1933 года постановление «О программе военно-морского судостроения на 1933—1937 гг.»
В соответствии с этой новой программой большевики вполне серьёзно наметили построить всего лишь за 5 лет огромный подводный флот — 369 лодок (69 больших, 200 средних, 100 малых)! Их совершенно не смущал тот факт, что эта цифра превосходила общую численность подводных сил всех пяти великих морских держав, вместе взятых!
Подводная лодка типа «Л-18» серии XIII (1939 г.)
Что касается надводных кораблей, то планировалось подвергнуть серьёзной модернизации 3 старых линкора типа «Гангут», построить 7 лёгких крейсеров и 45 эсминцев (включая лидеры), а численность торпедных катеров довести до 330 единиц.[16]
В составе морской авиации предполагалось иметь в конце 1937 года свыше тысячи боевых самолётов (бомбардировщиков, торпедоносцев, штурмовиков), не считая разведчиков и транспортных машин.