По девятому вопросу из повестки дня – о мостах – Совет внутренней обороны принял постановление, по которому красноармейским частям должна быть обеспечена свобода действий в оперативном отношении, в смысле переброски сил через реку Неву. Ввиду этого было решено мосты взрывать лишь в крайнем случае, но принять все необходимые меры по подготовке разводных частей мостов к порче посредством парализования электрических агрегатов и взрыва аппаратов разводки и в случае необходимости приступить к забаррикадированию переправ. Весь вопрос о взрыве и порче мостов был передан на рассмотрение и утверждение Реввоенсовета 7-й армии.
По пункту 10 повестки дня – об отступающих через Петроград красноармейских полевых частях было постановлено, что в случае, если полевые войска будут вливаться на территорию внутренней обороны города, то они должны немедленно подвергаться чистке и классификации на три категории: 1) наиболее деморализованные части немедленно выводятся из сферы внутренней обороны в глубь Республики; 2) части небоеспособные, но сохранившие способность подчинения командному составу, должны использоваться как рабочая сила при оборонительных работах и 3) боеспособные части включаются в общую схему внутренней обороны Петрограда. Проведение всей этой работы было возложено на начальника заградительных отрядов 7-й армии, подчиняющегося с момента перехода полевых войск на территорию внутренней обороны начальнику внутренней обороны города, или для этого Совет внутренней обороны назначает особо уполномоченного товарища.
Руководителю работ по инженерной обороне Петрограда было предложено представить не позже 12 часов 22 октября точный план проволочных заграждений, увязанный с общим планом оборонительных работ. Заместителю начальника внутренней обороны Я. X. Петерсу поручалось проверять состояние оборонительных работ в районах города.
Члену Совета внутренней обороны П. П. Исакову было предложено осуществлять общий надзор за формированием всяких частей и дружин по районам, изыскивать инструкторов для гранатометчиков, пулеметчиков, саперов и следить за приспособлением домов и дворов к условиям баррикадной уличной борьбы. К 20 часам 22 октября он уже должен был представить доклад о проделанной работе.
Того же 21 октября Совет внутренней обороны города дал директиву по районам о том, чтобы последние при сформировании частей, дружин и партизанских районных отрядов использовали кадры территориальных полков.
Впоследствии приказом по войскам внутренней обороны города Петрограда за № 13 от 23 октября вносились некоторые изменения в дело формирования отрядов по районам. Всем районным начальникам внутренней обороны было приказано немедленно приступить к формированию районных отрядов применительно к несколько видоизмененным штатам отдельного стрелкового батальона. Каждый район должен был формировать из мобилизованных района по одному отряду, который получал наименование отряд (такого-то) района внутренней обороны.
Каждый такой районный отряд внутренней обороны должен был состоять из трех рот (рота – из трех стрелковых взводов), из пулеметной команды, команды связи, команды пеших разведчиков и перевязочного отряда.
Штаб районного отряда внутренней обороны составлялся из 30 человек – командира отряда, его помощника, военного комиссара, секретаря, адъютанта и т. п. Рота должна была насчитывать 230 человек, в том числе 162 стрелка; пулеметная команда – 188 человек; команда связи – 50 человек; команда пеших разведчиков – 61 человек и перевязочный отряд – 71 человек. Всего в районном отряде внутренней обороны (батальоне) должно было насчитываться 1072 человека.
Подтверждалось прежнее приказание относительно использования всех средств и сил района для быстрого формирования этих отрядов, сведения о которых ежедневно требовались штабом внутренней обороны Петрограда. Командный состав отрядов назначался усмотрением начальников внутренней обороны районов с последующим утверждением начальником внутренней обороны Петрограда.
На основании соответствующих приказов начальника внутренней обороны Петрограда от 22 октября производились обследования специально назначенной комиссией каналов города с целью выяснения возможностей лучшей расстановки или удаления барж для того, чтобы противник не мог бы воспользоваться ими при переходе через каналы.
Речному партизанскому отряду было приказано заградить потопленными баржами устья всех каналов, выходящих в Неву, и сконцентрировать все плавучие средства у управления речного порта.
Для инструктирования районных штабов внутренней обороны была назначена постоянная комиссия, которая должна была незамедлительно приступить к работе. Состав комиссии был утвержден следующий: председатель – Борис Рогачев, члены – А. Г. Верховцев (пехота), В. Н. Смородинов (инженер) и П. К. Смирнов (артиллерия).
Того же числа была назначена и другая комиссия, которая в течение 24 часов обязывалась привести Петропавловскую крепость в оборонительное состояние и создать из нее опорный пункт – цитадель Петроградского района.