На совещании при командующем вооруженными силами Украины и Крыма Фрунзе 28 февраля 1921 года член РВС 1-й Конной армии Ворошилов предложил не гоняться за Махно, «так как это только расстраивает и деморализует части Первой Конной армии, а дать Махно остановиться в каком-нибудь районе и окружить его»*.
Вскоре представился случай. Отряд Махно 13 марта совершил налет на Гуляй-Поле, где его встретили крупные конные части «красных», и ему пришлось отступить. В этом бою Махно получил тяжелое ранение (всего за годы гражданской войны он был ранен 14 раз). Спас Махно, вынеся из боя на руках, начальник его контрразведки Зиньковский (Лева Задов). После оказания медицинской помощи Махно лежа продиктовал приказ:
«В данное время ввиду непрестанного преследования красными частями... и в целях сохранения сил наша Революционная Повстанческая Армия Украины для сокращения и живой силы, и конского состава, и седел с сего числа расформировывается, кроме отдельных групп самостоятельных командиров тт. Кожи, Лысенко, Забудько, не считая группы, которая находится в Революционной повстанческой армии Махно при штабе армии.
Общая задача боевых групп:
1. Разрушать тыл Красной Армии и его институты насилия и произвола.
2. Разрушать линию жел. дорог во время летнего сезона.
3. Разоружать красные части и хранить оружие.
4. Стараться увеличить количество бойцов в группах и их безопасность.
5. Ни в коем случае не допускать в отряды лиц, способствующих
бандитизму, которые подрывают авторитет махновцев.
6. Стараться сохранить отдельные группы до известного времени.
Командарм Батько Махно, начштаба Билаш»*.
Разделение повстанческой армии на мобильные группы, действующие одновременно в разных районах, значительно осложнило антипартизанские действия Красной Армии. Избегая боев с превосходящими силами «красных», крестьянские атаманы развернули широкую партизанскую войну. Повстанцы нарушали коммуникации войск РККА, при налетах на села, местечки и небольшие города уничтожали руководителей и сотрудников партийно-советского аппарата власти, а также небольшие красноармейские отряды.
Воюя с махновцами, красные войска вынуждены были разбрасывать свои силы на большие расстояния, к тому же действовать во враждебном окружении.
Группы махновцев действовали на территории Левобережной и Правобережной Украины и заходили даже в Донскую область.
Для координации деятельности против махновских и других партизанских отрядов весной 1921 года при совнаркоме УССР было создано Постоянное совещание по борьбе с бандитизмом, куда вошли М.В. Фрунзе, Ф.Э. Дзержинский, С.И. Гусев, М.К. Владимиров и другие высшие функционеры партии большевиков. Общее руководство военными действиями против повстанцев осуществляли командующий вооруженными силами Украины и Крыма Фрунзе и командующий войсками Харьковского военного округа Р.П. Эйдеман, назначенный в июне помощником Фрунзе.
14 марта группа Золотарева, в которой находился и сам Махно, еще не оправившийся от тяжелого ранения, была разбита у села Но-во-Спасовка (Запорожская губерния). Из 120 человек уцелели лишь 50, в том числе Махно. Вскоре они присоединились к группе Забудько и скрылись неподалеку от хутора Мангулевского**.
Чтобы лишить повстанцев поддержки населения, советское командование обрушило на членов семей махновцев, родственников и односельчан новую волну репрессий, в широких масштабах брало заложников, практиковало массовые убийства без следствия и суда. Но эти жестокости только раздували огонь партизанской борьбы.
В конце февраля — начале марта 1921 года состоялся V-й Всеукраинский съезд советов. На съезде решались хозяйственные и политические вопросы, в том числе раздел помещичьих имений с наделением землей крестьянских хозяйств.
Был принят закон об амнистии для тех, кто выступал с оружием в руках против советской власти при условии, что они включатся «в мирную работу». Многие махновцы воспользовались этим шансом и сложили оружие. К 20 апреля 1921 года на сторону советской власти перешли 425 повстанцев, в том числе 17 атаманов. В одном только Гуляйпольском районе сдались два отряда. С повинной пришли в советские органы и некоторые видные махновские командиры: член штаба Зверев, начальник связи Полено, инспектор артиллерии Шаровский, организатор тыловых резервов Вдовиченко*.
Несколько бывших атаманов по предложению большевиков подписали воззвание «Кповстанцам-махновцам», в котором призвали прекратить войну и перейти на сторону советской власти.
А Махно решил продолжать активные рейды по Украине. Для этого он вновь объединил свои отряды. В районе Новой Нико-лаевки он сформировал ударную группу из отрядов Забудько, Глазунова и Мешко. В мае к отряду Махно присоединились бойцы из отрядов Кожина и Куриленко. Махно удалось совершить смелые рейды по южным уездам Харьковской и Полтавской губерний, где его отряд значительно пополнился.