Провозглашение независимости Украины шло в ряду других актов о независимости национальных государств, образовавшихся на развалинах бывшей Российской империи — Финляндии (декабрь
1917 г.), Литвы и Эстонии (февраль 1918 г.), Беларуси (март 1918 г.), Польши и Латвии (ноябрь 1918 г). Эта была общая тенденция освобождения колониальных народов и создания ими своей государственности.
Провозглашение независимости Украины ее национальными лидерами прежде всего было вызвано необходимостью заключить мир с Германией и Австро-Венгрией. Объявление независимости означало также разрыв с большевистским режимом в России, развернувшим войну против национальной Украинской Республики.
Затягивание украинскими социалистическими политиками принятия решения о провозглашении независимости до января 1918 года объяснялось их стремлением договориться с социалистическими политиками России о гарантиях национальных прав украинского народа. Но в пожарах Киева, вызванных артиллерийским обстрелом большевистской армии Муравьева, по словам национального лидера, профессора-историка Михаила Грушевского, «сгорела наша ориентация на Москву и Россию, долго и упорно навяз-ваемая нам силой»44
.Одновременно с Четвертым Универсалом Центральная Рада приняла закон о национальной и личной автономии от 12 (25) января
1918 года. Право на культурно-национальную автономию автоматически получили самые крупные по численности национальности — русские, евреи и поляки. Остальные национальные меньшинства получали такое право после сбора не менее чем 10 тысяч подписей под обращением к власти.
Наиболее лояльно Центральная Рада отнеслась к евреям. Как отмечал член Центральной рады и один из лидеров сионистов в Украине Соломон Гольдеман, такой широкой автономии для еврейского населения Украины не было даже в прибалтийских странах и БНР, где еврейское население тоже получило культурно-нацио-нальную автономию. Впрочем, либеральная политика по национальному вопросу мало помогла Центральной Раде найти поддержку у представителей других национальностей. Когда Центральная Рада и ее министры покидали Киев, уехали только те ее члены, которые были украинцами*.
Ничего не зная о массовых репрессиях большевиков в отношении «представителей эксплуататорских классов» в самой России, они предпочли выбрать «своих» (русских), хоть и большевиков. Но очень скоро они на своем опыте узнали, что такое большевизм.
Стараясь вернуть доверие крестьянства, Центральная Рада уже в период военных действий против наступавших большевистских отрядов 19 января (1 февраля) 1918 года приняла закон о ликвидации прав собственности на землю, направленный против помещиков. Но она опоздала. Большевики объявили такой декрет еще в октябре 1917 года.
После взятия Киева войсками большевиков и переезда сюда из Харькова органов советской власти 30 января (12 февраля) 1918 года Народный секретариат Украинской советской республики отменил все постановления и законы, принятые Центральной Радой, в том числе те, которые были изданы еще до создания советского правительства. Были ликвидированы земские учреждения, городские думы и другие национальные органы власти. В городах и уездах создавались советы рабочих и солдатских депутатов, народные суды и революционные трибуналы. ЦИК советов Украины (революционный «парламент») был пополнен представителями от крестьян.
Однако лозунг «вся власть Советам!» не был осуществлен. В конце 1917 года — начале 1918 года большинство советов в Украине находилось под контролем меньшевиков, эсеров, бундовцев и не могло служить надежной опорой большевистскому режиму.
Поэтому после занятия города, местечка или села командование советскими отрядами не проводило выборов в советы (или не передавало власть существующим советам), а оставляло здесь своего комиссара с красногвардейцами, либо создавало ревком (или воен-ревком) из числа солдат и красногвардейцев. Городские советы распускались или подчинялись ревкому. Была также распущена местная милиция, обязанности которой передали отрядам красногвардейцев.
20 января (2 февраля) Народный Секретариат Украины объявил о создании собственной армии — «червонного казачества».
Вместе с тем, русское население Украины с недовольством восприняло создание советского украинского государства.
30 января (12 февраля) 1918 года в Харькове IV съезд советов рабочих депутатов Донецкого и Криворожского бассейнов с делегатами из Харьковской и Екатеринославской губерний, где большинство среди рабочих составляли русские, принял постановление о создании новой советской республики — Донецко-Криворожской. Она объединила территорию Донецкого и Криворожского бассейнов, Харьковской и Екатеринославской губерний (менее половины территории Украины). В постановлении съезда было сказано, что эта республика входит в состав РСФСР. Вот так советскую Украину поделили и вернули в то состояние, которое имело место при Временном правительстве («четыре с половиной губернии»).