Съезд решал важный вопрос: ратификацию Брестского мирного договора Германии и ее союзников с Россией. Большинством голосов съезд ратифицировал договор. Был также избран ЦИК советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов — советский орган, заменявший парламент. В него вошли 102 человека: 47 большевиков, 49 левых эсеров, 5 левых социал-демократов, 1 польский социалист (член ППС-левицы)72
.Как видим, даже в этом органе советской власти большевиков было менее половины состава. Председателем ЦИК стал Владимир Затонский (1888—1938), председателем правительства — Николай Скрыпник (1872-1933). Делегация советской Украины немедленно отправилась в Москву для урегулирования политических, финансовых и хозяйственных отношений с РСФСР.
Между тем наступление немецких и украинских войск продолжалось. Поэтому ЦИК и Народный секретариат вскоре переехали в Таганрог, находившийся за пределами Украины, в Донской Советской Республике.
В марте — начале апреля 1918 года украинские советские войска в районе Харькова подвергались сильному нажиму со стороны 1-го армейского резервного корпуса немцев. 5-я армия РФ. Сиверса, получив сильный удар от немцев, стала быстро уходить на Волчанск и Новый Оскол. 9 апреля немцы вошли в Харьков.
Под давлением частей 1-го германского корпуса «красные» отступили. На северном участке фронта в Валуйках располагалась 5-я армия Сиверса, из которой после пополнения командование предполагало сформировать 5-ю дивизию. Южнее, в Изюме находилась Донецкая «армия» (до 1000 штыков); западнее, в Лозовой — 3-я армия, под Синельниково (вблизи Екатеринослава) — 2-я армия и на юге, в районе Александровска (ныне Запорожье) — 1-я армия.
В это время М.А. Муравьева отозвали в Москву. Ранее подчиненные ему войска (3-я, 2-я и 1-я «армии») вели оборонительные бои в районе Синельниково — Александровск. Но удар противника со стороны Александровска и отступление «армии» Сиверса вынудил эту группу начать отход на Юзовку (ныне Донецк).
В действиях войск «красных» наблюдался беспорядок. При первой же неудаче они садились в поезда и уезжали на юг или восток. Связь между командованием «армий» отсутствовала, не было постоянной связи с главнокомандующим Антоновым-Овсеенко. В частях сохранялась митинговая демократия: при малейшем недовольстве бойцы на митинге избирали нового командира. Приказы высшего начальства они не выполняли. Как решала масса бойцов, так и поступали командиры. Поэтому войска отступали беспорядочно, открывая противнику фланги своих соседей.
После занятия Харькова германское командование направило одну пехотную и одну кавалерийскую дивизию на Купянск и далее на железнодорожную магистраль Воронеж — Ростов-на-Дону, тем самым отрезая Донецкий бассейн от России.
А в это время в южной части Донбасса образовалась группировка «красных» из частей, отошедших с Екатеринославского направления и откатившихся от Харькова. К ним добавились местные формирования. Из них попытались создать новую «армию». Но ее наступление на Изюмском направлении окончилось неудачей, и немцы 24 апреля на плечах отступавших «красных» вошли в Бахмач. В это же время немецкие войска заняли Купянск и продвигались к Старобельску.
Попытка «красных» повести наступление из Луганска на Старо-бельск провалилась. Этот отряд был отброшен в пределы Донской области, где его наполовину уничтожили восставшие казаки. Вскоре немцы заняли станцию Чертково на магистрали Воронеж — Ро-стов-на-Дону, расположенную на севере Ростовской области.
Красные войска уходили из смыкавшихся «клещей» двумя путями. Во-первых, по железной дороге Лихая — Царицын. Во-вторых, кружным путем через Ростов — Тихорецкую и далее на Царицын. 4 мая 1918 года последние советские отряды покинули территорию Украины73
.Совнарком РСФСР во главе с Лениным, опасаясь дальнейшего наступления германских войск на территорию России, пытался показать немцам, что он выполняет условия Брестского мира. Так, по приказу Совнаркома главнокомандующий советскими войсками d Украине Антонов-Овсеенко заявил о «прекращении военных действий против германо-гайдамацких войск» и о сложении с себя «звания Верховного главнокомандующего Южных республик»74
.Одновременно Ленин приказал военным властям всех пограничных с Украиной советов разоружать уходящие на территорию РСФСР отряды войск советской Украины и Донецко-Криворожской советской республики. Ленин также приказал послать парламентеров в продолжавшие наступать «германо-гайдамацкие» войска и убедить их командование, что красные отряды, отступившие из Украины, уже разоружены, поэтому немецким войскам нет нужды продолжать наступление75
.В то же самое время немецкие войска встретились в бою с частями II Польского корпуса. Сформированный на территории Украины в начале 1918 года, он состоял из бывших российских военнослужащих Румынского фронта (офицеров и солдат польского происхождения), военнопленных-поляков (из германской и австрийской армий), а также из поляков-добровольцев.