В вопросе о статусе КП(б)У единства среди делегатов по-прежнему не было. Часть их во главе с Н.А. Скрыпником выступала за создание самостоятельной партии. Но после ожесточенных споров съезд большинством голосов постановил создать партию не отдельную от российской, а автономную, правда, со своим ЦК и своими съездами. Таганрогскую резолюцию по этому вопросу съезд аннулировал. Компартия Украины была объявлена составной частью РКП (б), с подчинением по программным вопросам решениям съездов Российской компартии, по общеполитическим вопросам — решениям ЦК РКП(б). Съезд избрал ЦК в составе 15 членов и 6 кандидатов в члены. Секретарем ЦК стал Георгий Пятаков (1890-1937).
Тем не менее сторонники создания украинской компартии, независимой от РКП (б), после поражения на съезде продолжили свои попытки соединения перспективы национального возрождения с советским строем. Они надеялись в конечном счете создать советскую республику Украина, независимую от России. Эти их намерения совпадали с настроениями не только многих членов украинской компартии, но и левых групп в партиях украинских социал«демократов и социалистов-революционеров.
В состав компартии (большевиков) Украины вошла группа членов левого крыла Украинской социал-демократической рабочей партии (УСДРП), сотрудничавшая с большевиками в деле борьбы против германско-австрийских оккупантов и гетманского режима.
Для руководства повстанческим движением I съезда КП(б)У создал Всеукраинский Центральный военно-революционный комитет (ЦВРК) во главе с А.С. Бубновым. Было также решено создать под руководством большевиков военревкомы на местах. Им поручили организовать рабочих и крестьян на борьбу за восстановление советской власти в Украине.
ЦВРК формально заменил и правительство советской Украины. Против ликвидации правительства на съезде выступили Андрей Бубнов, Владимир Затонский и Николай Скрыпник. Но большинство делегатов съезда подержало постановление о ликвидации украинского советского правительства.
Для непосредственного руководства подпольными партийными организациями и военревкомами было также создано заграничное бюро ЦК КП(б)У во главе с В.П. Затонским, который входил и в состав ЦВРК. По соображениям конспирации и с целью более оперативного руководства борьбой против оккупантов и гетманского режима все эти органы — ЦК КП(б)У, Заграничное бюро ЦК и ЦВРК — переехали в Орел, ближе к демаркационной линии*.
Создание автономной партии украинских большевиков дало возможность большевистскому руководству России готовиться к захвату Украины под видом оказания помощи будущей советской, якобы независимой Украинской ССР. Пока действовал Брестский мирный договор, напрямую оккупировать Украину своими войсками правительство РСФСР не могло.
Итак, основные национальные и социалистические силы Украины вели подготовку к восстанию. Обстоятельства благоприятствовали их деятельности. Германо-австрийская оккупация произошла в период, когда политические структуры прежней государственной системы уже распались, а новые структуры — и советские, и национальные — только стали складываться. Установление же авторитарной власти гетмана с помощью германского командования не устранило прежних антагонизмов в обществе, но прибавило к ним новые. На авансцену вышли крайне радикальные силы.
С мая 1918 года по городам Украины катилась волна рабочих забастовок. В середине июля состоялась общеукраинская забастовка железнодорожников, в которой участвовало до 200 тысяч человек.
Крестьяне были настроены против гетманского правительства и германо-австрийских оккупантов вследствие политики изъятия части урожая по твердым ценам, возвращения земли помещикам, регулярных карательных экспедиций на село. Повсеместно стихийно создавались крестьянские отряды самообороны, вооруженные винтовками и пулеметами, привезенными с фронта крестьянами во время распада фронта во второй половине 1917 — начале 1918 года. Большинство атаманов (полевых командиров) было настроено анархически, так как крестьяне уже не верили никакой власти: все они покушались на их собственность.
С лета 1918 года число партизанско-повстанчских отрядов в сельской местности стало быстро возрастать. В этом плане лидировали Киевская и Черниговская губернии. На юге Екатеринославской губернии центром партизанско-повстанческого движения стал район Гуляйполя, где повстанцами руководил анархист Нестор Махно.