Будущее капитализма

Число членов НАТО возросло с первоначальных двенадцати до нынешних двадцати девяти, что привело к смещению ее границ на восток. Если первоначальная группировка сохраняла какие-то элементы подлинной взаимности, то это расширение фактически свелось к распространению американских гарантий безопасности на страны, не имеющие собственного военного потенциала. Европейское экономическое сообщество, имевшее первоначально шесть участников, превратилось в Европейский союз, включающий двадцать восемь стран. Сфера действия его норм чрезвычайно расширилась: если раньше они касались только торговли и обеспечения демократии, то теперь они охватили большинство направлений государственного регулирования и политики. ГАТТ растворилась во Всемирной торговой организации (ВТО), сделав своими членами почти все страны мира и сообразно этому колоссально расширив сферу применения своих норм, которая включала теперь сельское хозяйство, сферу услуг и вопросы интеллектуальной собственности. В состав МВФ также вошли теперь почти все страны мира, а круг его задач соответствующим образом увеличился. С расширением групп, бывших изначально группами ограниченного состава, силы сцепления, которые делали систему взаимных обязательств работоспособной, начали ослабевать[121]. В этих условиях организации могли либо потерять свою эффективность, либо превратиться в некие «империи», каждая из которых управлялась бы внутренним ядром членов, обеспечивающих соблюдение общих норм путем применения санкций к остальным участникам — подданным центра. Одни организации развивались по первому пути, другие — по второму.

Первый путь вел к их ослаблению. В НАТО принцип взаимности — даже между ее первоначальными членами — действует сегодня намного слабее. Сегодня только пять из двадцати девяти членов организации выполняют «клубное» обязательство о направлении на нужды обороны 2% ВВП. В результате готовность США соблюдать собственные обязательства перед НАТО также начала ослабевать. Но самый яркий пример превращения некогда эффективной группировки в рыхлую всемирную организацию — это ВТО. Если ГАТТ сумела за первые семнадцать лет своего существования завершить шесть раундов переговоров о взаимных торговых уступках, ВТО за двадцать три года не довела до конца ни одного.

Рассмотрим теперь гораздо более неоднозначный вариант: путь формирования империи. Преобразование ЕЭС в Европейский союз, а МВФ — из кассы взаимопомощи небольшого клуба стран в глобальный фонд помощи бедным странам, вызвало превращение обеих организаций в квазиимперские органы, через которые одни государства диктуют свои требования другим. В случае ЕС разумный эгоизм, делавший соблюдение правил осмысленным, сменился широким набором директив, разрабатываемых и применяемых центром, который находится сегодня в сложных отношениях с тремя группами «ходатаев»: восточноевропейскими участниками, южноевропейскими участниками и Великобританией. Я не хотел бы ни оценивать эти нормы, ни преувеличивать значение этого процесса; в остальных отношениях ЕС как объединение стран сохраняет огромные возможности и имеет все предпосылки для того, чтобы добиться большего. Но ЕС — это уже явно не клуб взаимопомощи: он последовательно развивается в группировку, где более сильные страны диктуют свою волю остальным.

МВФ вырос в глобальный фонд, подобный Всемирному банку, основанному для исполнения долга спасения. Долг спасения по самой своей сути не предполагает взаимности. Между тем в обеих организациях начало доминировать внутреннее ядро стран-доноров, обративших долг во власть. Сначала доноры обусловливали оказание помощи согласием на проведение конкретной экономической политики. Эта практика, и без того достаточно спорная, была быстро подхвачена неправительственными организациями, имеющими сильное политическое влияние. Сегодня западная помощь оказывается на условиях выполнения определенных требований в области экологии и прав человека, нередко настолько строгих, что они не соблюдаются даже в богатых странах. Например, все проекты Всемирного банка должны проходить экспертизу на предмет «вероятных экологических последствий». Финансировать проекты строительства ГЭС стало уже невозможно, так как, по мнению НПО, они нарушают права человека. Западные борцы за права человека блокируют даже проекты расширения городских дорог[122]. Нормы углеродных выбросов, установленные для проектов Всемирного банка, реализуемых в бедных странах, значительно превышают нормы, применяемые в богатых странах, и в условиях острой нехватки электроэнергии в странах Африки это вызывает особое возмущение местного населения[123]. Но повторю еще раз, что я не хотел бы скатываться к крайним суждениям: обе организации все еще делают очень много хорошего и могут сделать намного больше. Сегодня, однако, они захвачены сторонниками иных идей.

Как построить моральный мир заново