Мамлюкский султанат возник на обломках державы Аййубидов. Он занимал стратегически важный район мира на стыке Запада и Востока. По своей сути этот султанат являлся империей с обязательной для нее метрополией и подчиненными ей провинциями. Империя мамлюков была окружена вассально зависимыми территориями. Вплоть до последних дней существования границы империи мамлюков расширялись. В то время как египетская армия во главе с султаном Кансав Гуром потерпела поражение в несчастной битве на поле Мардж — Дабик в Сирии (24 августа 1516 г.), экспедиционный корпус мамлюков во главе с эмиром Барсбаем завоевывал Йемен.
Бахритские султаны объединили под своей властью Египет (метрополия), айубидские и франкские княжества и королевства Сирии, Киликию (Малую Армению), Барку (Ливию), Хиджаз с святыми городами Меккой и Мединой, Нубию (совр. Судан). Бурджиты сохранили эти границы, добавив к ним еще остров Кипр (1426 г.) и Йемен (1516 г.).
Сам Египет условно делился и делится до сих пор на Верхний и Нижний. Он всегда был централизованной территорией и не распадался на провинции самостоятельного значения. К тому же здесь не было местных династий. Номинальные египетские провинции (амала) то укрупнялись, то разбивались на более мелкие. При Салах ад — дине их насчитывалось не менее 20, при Мамлюках Бахри — 15, а при Мамлюках Бурджи — 14–17. Провинции Нижнего Египта: Калиубийя, Шаркийя, Гарбийя, Бухайра и др. Провинции Верхнего Египта: Гиза, Файйум, Асйут, Бахнесавия и др.
Сирийские провинции (мамлака) носили названия своих столиц. Всего было шесть сирийских провинций: Дамаск, Халеб, Хама, Триполи, Сафад и Карак. Поппер насчитал для XV века девять сирийских провинций. К вышеперечисленным следует добавить еще три провинции: Газу, Хомс и Химс. Каждая из сирийских провинций управлялась вице — султаном (наиб ас — салтана). Вицесултаном мог быть назначен только мамлюк. Он имел прямую связь с султаном и не подчинялся никому другому. Резиденция его располагалась в провинциальной столице, вне пределов цитадели. Вице — султаны были независимы один от другого, но наибольший вес имели наместники Дамаска и Халеба (Алеппо).
Большое значение в системе мамлюкского управления отводилось комендантам цитаделей провинциальных столиц и пограничных крепостей. Дело в том, что они не подчинялись наместникам, а были напрямую подчинены султану и их назначение и смещение производилось только его властью. Фактически это были агенты султана, бдительно следившие за деятельностью наместников. Тем не менее, они не могли вмешиваться в управление провинциями. Важнейшей их обязанностью была оборона цитаделей и крепостей.
В Хиджазе и Йемене правили местные династии. Суверенитет Египта над Хиджазом выражался в назначении мамлюкскими султанами правителей (эмиров) священных городов из «шерифских» (т. е. претендующих на происхождение от Мухаммеда) династий: Бану Катада — в Мекке и Бану Джаммаз — в Медине. В Йемене, где с 1454 г. правила династия Тахиридов, мамлюки имели меньше влияния. Тахиридские правители зачастую лишь на словах выполняли свои вассальные обязательства, в результате чего их страна подверглась повторному завоеванию в 1515–1516 гг.
Киликийское Армянское царство с 1375 года по начало XVI в. управлялось султанскими наместниками, находившимися в его главных городах.
Верховным правителем мамлюкского султаната номинально считался халиф — эмир правоверных. Он придавал видимость законности власти мамлюкских султанов. Тагри Бирди в своем труде пишет имя халифа перед именем султана. Его основной обязанностью было официальное введение в должность султана, что выражалось в жаловании ему диплома на управление делами мусульман. Халиф размещался в собственных апартаментах, дарованных ему султаном, внутри каирской цитадели. Многие халифы обладали определенным личным влиянием, но никаких реальных рычагов власти у них не было. Хитти называет последних аббасидских халифов марионетками мамлюкских султанов и с этим заключением нельзя не согласиться.
После разорения Багдада внуком Чингиз — хана Хулагу в 1258 году рухнул Аббасидский халифат. Но часть халифского семейства сумела избежать резни и обосновалась в Дамаске. Мамлюкский султан Бибарс ал — Бундукдари в июне 1261 года пригласил оттуда дядю последнего халифа — сына халифа аз — Захира, правившего ранее. Он встретил его с большим почетом как нового халифа ал — Мустансира. После проверки его происхождения на совете высших религиозных авторитетов он даровал Бибарсу власть над Египтом, Сирией, Дийарбекром, Хиджазом, Йеменом и землей Евфрата. Через три месяца Бибарс понял, что имеет дело с глупым, но при этом чрезвычайно властолюбивым человеком и потому решил избавиться от него. Он объявил о своем намерении восстановить власть халифа в Багдаде и выступил с войском из Каира. Но по достижении Дамаска оставил халифа на произвол судьбы: ал — Мустансир с небольшим отрядом отправился в Багдад и погиб где‑то в пустыне от монгольской сабли.