Чили 1970–1973 гг. Прерванная модернизация

Взяв на себя роль главного защитника средних слоев, ХДП внесла 14 октября 1971 года в Конгресс законопроект, четко регламентирующий проведение национализации. Все предприятия предполагалось поделить на государственные, смешанные, частные и народные (принадлежащие трудовым коллективам). Госсектор предполагалось ограничить предприятиями горнодобывающей промышленности (с 11 июля это и так было конституционной нормой), металлургией, производством цемента, вооружений, химической отраслью и страховыми компаниями. Фактически на тот момент эти сектора экономики и так уже входили в госсектор, причем не только благодаря национализации 1970–1971 годов: многие предприятия стали государственными еще во времена Народного фронта. Предприятия остальных секторов не должны были выполнять предписаний государства, а только получали бы от него кредитную поддержку.

Сердцевина законопроекта ХДП была, однако, в другом – он запрещал отныне любую национализацию без предварительного одобрения Конгресса. Все прежние законы (1932 и 1953 годов), на основе которых правительство Народного единства проводило национализацию, аннулировались[615]. Принятие законопроекта ХДП фактически лишало смысла всю экономическую программу Народного единства.

19 октября 1970 года Народное единство внесло в Конгресс собственный законопроект по национализации. В нем говорилось, что госсектор должен стать движущей силой развития чилийской экономики. Для этого в него должны войти крупная горнорудная промышленность (то есть бывшие американские компании), банки и страховые компании, крупные оптовые торговые фирмы, предприятия-монополисты (что было абсолютно логично – никакого рыночного ценообразования эти монстры и так не допускали), транспорт (за исключением автомобильного), почта, телеграф, производство нефти, цемента, электроэнергии, бумаги.

Не подлежали национализации предприятия, чей капитал на 31 декабря 1969 года не превышал 14 миллионов эскудо (миллион долларов по официальному курсу). Таким образом, законопроект создавал для мелкого и среднего чилийского бизнеса прочные правовые гарантии. Правительство даже опубликовало список из 256 предприятий, которые подлежали национализации, причем 37 из них к тому времени уже перешли под контроль государства[616]. Освобождались от национализации те частные предприятия, которые добровольно заключат соглашения с Корпорацией индустриального развития (КОРФО) о совместном производстве продукции.

Чтобы избежать бюрократизации управления на национализированных предприятиях, на них предполагалось создать ассамблеи рабочих и служащих, а также координационные комитеты по контролю над администрацией.

Законопроект правительства принципиально не отличался от того, что предложили на рассмотрение парламента демохристиане. Разница была в одном – по законопроекту правительства согласия Конгресса на каждый акт национализации не требовалось. Однако ХДП отказалась даже серьезно обсуждать законодательную инициативу президента, о которой она же сама его и попросила.

Между тем 11 октября 1971 года разразился давно назревавший открытый кризис в американо-чилийских отношениях. В этот день Контрольное управление Чили опубликовало свои предложения насчет компенсации американским компаниям за национализированные медные рудники.

Американцы оценивали свои инвестиции в 500 миллионов долларов и хотели получить от чилийского правительства как минимум эту сумму. Генеральный контролер произвел подсчет прибылей «Анаконды». «Кеннекота» и «Серро Корпорейшн» за последние 15 лет, и выяснилось, что ежегодные прибыли «Анаконды» на вложенный капитал равнялись примерно 21 %, а «Кеннекота» – 52 %. Обе эти компании эксплуатировали старые рудники, и поэтому норма прибыли была высокой. Наоборот, «Серро» инвестировала в освоение новых месторождений, и ее норма прибыли не могла сравниться с показателями «Анаконды» и «Кеннекота». Генеральный контролер пришел к выводу, что вывезенные из Чили за 15 лет сверхприбыли (то есть прибыль, превышавшая 10 % в год) составили 774 миллиона долларов. Получалось, что «Кеннекот» и «Анаконда» не только не получат никакой компенсации, но и должны уплатить чилийскому правительству примерно 360 миллионов долларов[617]. «Серро Корпорейшн» получила за свои капиталовложения в новые рудники примерно 25 миллионов долларов.

При этом Альенде обещал, что чилийское правительство в полной мере будет обслуживать долги национализированных компаний в объеме более 700 миллионов долларов.

Государственный департамент США выступил с заявлением, в котором обвинил Чили в грубом нарушении международного права и пригрозил жесткими финансовыми санкциями. «Анаконда» и «Кеннекот» обратились с исками в суды США и ряда западных стран, требуя наложить арест на имущество чилийского государства.

Однако решение Чили о компенсации было лишь удобным предлогом для активизации борьбы США против правительства Альенде, которая ни на один день не прекращалась и до 11 октября.