Дальневосточная республика. От идеи до ликвидации

С. Д. Меркулов, Кропоткин, Еремеев, Иван Кондратьевич Артемьев и другие руководители съезда организовали тематические секции. Кропоткин возглавил политическую секцию, а Константин Тимофеевич Лихойдов руководил обсуждением административных и гражданских вопросов. Военную секцию возглавил Лохвицкий. Под руководством Национально-демократического союза съезд провозгласил, что его участники – не демократы в разрушительном революционном смысле, а демократы «в пределах правого, национально-культурного государства». Главной своей задачей они видели борьбу с большевизмом. Зависимая от Советской России ДВР, «прикрывающаяся флагом демократизма», считалась незаконной, как и московский Совнарком. До установления в России законного правительства верховная власть на Дальнем Востоке принадлежала «всему русскому населению, которому принадлежит право избрания особого органа, являющегося выразителем верховной воли русского народа на Дальнем Востоке» – временного антибольшевистского правительства. Главной целью несоциалистов по-прежнему было воссоздание «единой, великой и свободной России» при помощи Всероссийского учредительного собрания. Японские представители не принимали участия в съезде, но делегаты выражали надежду, что Япония не будет выводить свои войска из региона до создания прочного антибольшевистского государства. Ожидалось, что исполнительный Совет съезда под председательством С. Д. Меркулова станет новым дальневосточным правительством[669].

В своих резолюциях Первый съезд несоциалистических организаций лишь в общих чертах наметил «конституцию», хотя у несоциалистов уже был готовый конституционный проект: его составитель, Василий Степанович Завойко, на протяжении 1920 года предлагал его дальневосточным политическим организациям[670]. Несмотря на участие монархистов, съезд решил, что не мыслит верховную власть «без законодательного народно-представительного собрания на основе» «четыреххвостки», но решение вопроса о том, как именно будет устроен парламент, отложил на потом. Таким образом, съезд предложил «третий путь» между красной и белой диктатурами, пытаясь добиться поддержки тех крестьян и казаков, которые не хотели реставрации монархии, но и не шли на компромисс с большевиками. Однако этот «третий путь» означал отмену многих демократических преобразований. Земства отменять не планировалось, но полномочия сельского самоуправления стали бы такими же узкими, как в царское время. Несоциалисты решили повысить возрастной ценз: голосовать можно было бы лишь с 21 года, а быть избранным – с 25 лет. Кроме того, органы самоуправления теперь планировалось избирать по мажоритарной системе с целью ограничить влияние политических партий. Резолюции Первого съезда несоциалистических организаций не предусматривали права голоса для солдат. Кроме того, съезд не отделял церковь от государства, тем самым выступив за религиозное понимание русского народа. Было принято решение созвать Областной cобор и организовать временное Областное высшее церковное управление, тем самым обеспечив Русской православной церкви важную роль в альтернативном дальневосточном государстве. Национальная автономия не предусматривалась, хотя решение о казачьем самоуправлении оставлялось на усмотрение самих казачьих войск[671].

В то время как формирование антибольшевистского правительства было отложено после неудачного государственного переворота 30–31 марта 1921 года, Учредительное собрание Дальнего Востока приняло 27 апреля 1921 года Конституцию (Основной закон) ДВР, завершив тем самым формирование по-прежнему номинально единого дальневосточного государства. На бумаге республика называлась демократической и управлялась в строгом соответствии с законом. Конституция гарантировала гражданские свободы, вводила центральный и областные парламенты, отменяла смертную казнь и включала в себя положения о территориальной и экстерриториальной автономии, сильно напоминавшие эсеровский проект. Право голоса предоставлялось лицам старше 18 лет, и все выборы основывались на «четыреххвостке»[672].