Держава. Власть в истории России

Полки в месте сбора ратных людей формировались по росписям или «разрядам», от слова «разряжать», распределять, расписывать. Разряды всегда составлялись заранее и в письменной форме. В них указывалось, из скольких и каких именно полков должно было быть сформировано войско, определялись города и служилые люди, входившие в какой-то полк, поименно назначались полковые воеводы и их товарищи – заместители, указывался маршрут движения войска. С помощью разрядов обеспечивалось единое командование и управление войсками.

Все полки русского войска имели знамена с изображением Спаса или Святого Георгия. Знамя и знаменосцев охраняли особые воеводы и головы, входившие в состав свиты царя и больших воевод в походах. Развертывание боевых знамен служило сигналом для начала полевого сражения или осады вражеской крепости. Для подачи команд и сигналов, а также для воодушевления войск использовались трубы, сурны, гобон, барабаны, бубны и набаты.

С середине XVI века появилась и должность городового воеводы, возглавлявшего военное и гражданское управление города с уездом, первоначально в пограничных городах, а к концу правления Ивана Грозного и во внутренних районах страны. К началу XVII века должность городового воеводы была введена во всех городах России – они заменили городовых приказчиков – представителей администрации великого князя, назначавшихся из местных уездных служилых людей. Городовые приказчики ведали строительством и ремонтом городских крепостных сооружений, были комендантами крепостей, ведали боеприпасами и военным снаряжением, сбором податей, контролировали повинности населения, готовили города к обороне, проводили мобилизацию крестьянского и городского ополчений. После введения должности воевод городские приказчики стали их помощниками и назначались из местных дворян.

С 1679 года к воеводам перешли функции губных старост. Губные учреждения в России в XVI–XVII веках являлись органами местного самоуправления. В губных губах – присутствиях губного старосты – расследовали наиболее опасные преступления. Губной староста, как представитель земской власти, действовал на основе губной грамоты, по которой расследовал и судил дела о воровстве с поличным, разбоям и грабежам. Деятельность губных старост жестко контролировалась из Москвы Разбойным приказом. В ведение губных старост кроме розыска разбойников перешло и местное управление. Губные старосты избирались из местных дворян.

Воеводы назначались на воеводства по воле и усмотрению царя, по челобитной, которую предварительно рассматривал один из думных дьяков Боярской думы. Историк XIX века И. Андреевский писал:

«Времени от царя Ивана IV до XVII века надлежало выработать новые начала местного управления, заменить оказавшихся несостоятельными наместников такими правителями, которые могли бы явиться полными и действительными органами Московского царства. Правительство стремилось совершить этот переворот, но совершило его только со стороны формы: вместо наместников во главе местного управления явились воеводы. Воеводское управление царь Иван IV употреблял первоначально в виде формы временной, и эта временная форма сделалась постоянной и общей для целой России».

Карьера Бориса Годунова началась в 1555 году с воеводства в пограничном Иван-городе. Воеводы назначались на воеводства Разрядным приказом, утверждались Боярской думой и царем, но подчинялись приказу, ведавшему городом. В города, являвшиеся важными военно-административными или экономическими центрами, назначались двое воевод, из которых один являлся старшим. На воеводствах сидели преимущественно дворяне, служившие по «московскому» списку, значительно реже – дворяне и дети боярские, служившие «с города». Чины и звания воевод соответствовали политическому, экономическому и военному статусу города – от детей боярских в небольших крепостях до бояр в крупных городах. Воеводская служба продолжалась 2–3 года, на окраинах и в Сибири дольше. Жалованье выдавалось в Москве – в четях – территориальных приказах. И. Андреевский писал:

«При назначении воеводы не обращалось внимания на способности назначаемого, но имелась в виду главным образом его прежняя служба. Воеводство, подобно прежнему наместничеству, имело характер кормления, награды за прежнюю военную деятельность. До XVIII века гражданская служба по признакам не отделялась от военной: лица, способные для войны, считались способными и для воеводства. Лица, назначавшиеся воеводами, не имея большей частью юридического образования, не могли быть удовлетворительными представителями Московского правительства.

Назначенному на воеводство из приказа давался подробно составленный наказ-инструкция, в которой указывались общие границы деятельности воеводы. Все наказы очевидно писались по одному образцу».