Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999 гг.)

Сегодня я должен выступить перед вами с весьма трудным для меня и всего правительства заявлением. Речь идет о том, что в течение ряда лет и особенно в последний год мы серьезно ошибались (умышленно обманывали?) относительно состояния экономики и бюджета. К сожалению, новый состав правительства оказался не в состоянии переломить инерцию ошибочного курса и он вновь получил отражение в представленном вам проекте бюджета на 1997 г.

Доходы бюджета. Как это ни тяжело, мы вынуждены признать, что доходная часть бюджета-97 во многом является нереальной. Это связано, во-первых, с тем, что она основана на совершенно нереалистическом макроэкономическом прогнозе. Проект исходит из роста ВВП на 2 % в 1997 г., промышленного производства на 1 % и стабилизации инвестиций. Чтокроме нашего искреннего желания, чтобы так оно и было на самом деле, стоит за этим прогнозом, я сказать вам не могу. Серьезный же анализ показывает, что, в частности, меры, предусмотренные как в доходной, так и в расходной частях бюджета, а также в сфере финансирования бюджетного дефицита, наоборот, со всей неизбежностью приведут к продолжению спада производства, ВВП и особенно инвестиций, о чем я скажу подробно далее.

По собираемости налогов мы в проекте решили поставить едва ли не абсолютный рекорд с 1992 г. — собрать их в размере 15,9 % от объема ВВП (к тому же, как я уже сказал, завышенного). На самом деле принятие такого проекта привело бы к недополучению налогов в размере почти 100 трлн руб. По варианту, принятому согласительной комиссией, налоговые доходы (в процентах от скорректированного прогноза ВВП) сокращены до 12,7 %, но и этот прогноз, видимо, слишком оптимистичен — налоговые поступления должны быть еще на 12 трлн руб. меньше.

С налогами, надо признаться, мы вообще зашли в полный тупик. Прямые налоги в виде настоящего налога на прибыль и подоходного налога мы, по сути дела, не можем собрать вообще (все, что собирается по этой графе, есть в основном разного рода поборы, не связанные с результатами хозяйственной деятельности). В последнее время покатились вниз и поступления от косвенных налогов, что неудивительно, если учесть, что, даже по нашим собственным оценкам, 30 % промышленного оборота приходится на бартер и 15 % всех сделок в экономике обслуживается денежными суррогатами. Если верить председателю правления РАО “Газпром”, 68 % оплаты за газ поступает в форме взаимозачета с поставщиками оборудования и материалов, т. е. без движения средств на банковскихсчетах, а значит, и без возможности оплатить какие бы то ни было налоги. При этом у меня нет достаточ ных оснований полагать, что Рем Вяхирев, а также поставщики, о которых идет речь, просто морочат голову общественности, уходя от уплаты налогов с помощью сознательной демонетизации экономики и создания планируемого хаоса в платежных отношениях. Так или иначе просроченная кредиторская задолженность предприятий и организаций промышленности, транспорта, строительства и сельского хозяйства, а также их задолженность перед федеральным бюджетом росли в 1996 г. в три раза быстрее цен, а в 1997 г. мы реально рискуем столкнуться с еще гораздо более резким сокращением налоговой базы.

Параллельно с проектом бюджета мы внесли на ваше рассмотрение, господа депутаты, проект изменений в налоговом законодательстве. Вы хорошо изучили этот проект, поэтому не буду утомлять вас его пересказом. Скажу только, что углубленный анализ всего внесенного комплекса проектов по изменению в налогах показал, что в них нет решения ни одной проблемы со сбором налогов, но ситуация скорее всего в результате предложенных мер обострится, потому что: во-первых, в условиях неплатежей осуществить переход к налогообложению еще не полученных на счет предприятия денег (по отгруженности продукции) означает только еще большее обострение проблемы неплатежей; во-вторых, отмена налоговых льгот по инвестициям еще больше усилит спад производства, подрывая саму основу налоговых расчетов; в-третьих, введение налогообложения государственных ценных бумаг в размере 15 % есть абсурд в квадрате и приведет только к соответствующему росту процентных ставок и еще большему вытеснениюсредств из производственного в финансовый и фис кальный сектор; в-четвертых, увеличение ставок налогообложения доходов от корпоративных ценных бумаг для юридических лиц, налогов на доходы от вкладов, а также кредитов от предприятий гражданам будет толкать всех их к еще большему сокрытию доходов, к дальнейшему развитию и усложнению связей “теневой” экономики.

Запланированное снижение ставки по налогу на прибыль на 2 пункта никак не компенсирует производственному сектору потери от этих мероприятий. Да и вообще давайте смотреть на вещи реально: какая разница какой налог на прибыль не платить — 37 или 35 %? Мы можем снизить налоговую ставку и на 25 %, но и это ничего не даст, потому что созданная нами же самими система делает для рентабельных предприятий гораздо более удобной и безопасной работу “по-черному”.