Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999 гг.)

Тем более, что мы должны признать реальное существование порочного круга: спада производства и сокращения налоговых поступлений. Ужесточение налогового пресса приводит к усилению спада, усиление спада — к сокращению налоговой базы и новому витку ужесточения налоговой системы. Оказывается, эта проблема не имеет простого решения.

Поэтому мы отзываем внесенный нами проект Налогового кодекса и намерены не позднее марта 1997 г. представить принципиально иную позицию по кардинальной налоговой реформе, включая отдельный пакет мер по установлению контроля за доходами и расходами естественных монополий, о принципах которых я скажу чуть позже.

Расходы бюджета. С учетом того, что я сказал о том, как мы “считали” доходы бюджета, понятно, что план расходов столь же нереален, и расходные статьибюджета придется существенно урезать. Сокращение по сравнению с планом может составить почти четверть (до 5 % ВВП). В варианте согласительной комиссии это сокращение уже составило более 30 трлн руб. по сравнению с нашим первоначальным планом, но надо сказать, что нет никакой уверенности в том, что и эти расходы удастся действительно исполнить.

В ходе предвыборной кампании мы обещали почти все, что, нам казалось, от нас хотели услышать. В частности, мы должны были выплатить все долги по зарплате, как и было сказано, еще в марте. В результате долги по зарплате за 8 месяцев этого года выросли в 2,7 раза. Мы должны признать, что сами загнали ситуацию, особенно в сфере коммунального хозяйства, в совершенно безнадежный тупик. Дело в том, что в свое время мы приняли, как стало теперь ясно, ошибочное решение о путях снятия с предприятий бремени финансирования социальной сферы: просто взяли и перевесили это бремя на местные бюджеты вместо того, чтобы решить этот вопрос в совокупности с реформой доходов. Между тем на этот счет имелся опыт в Нижегородской области, но мы им не воспользовались.

По нашему проекту бюджета-97 150 трлн руб., или почти 1/3 всех расходов, должно быть направлено на финансирование национальной обороны и правоохранительных органов. Еще 1/6 расходов запланирована на обслуживание госдолга, но на самом деле мы занизили эту статью, так как взяли и включили, например, расходы по обслуживанию погашения внутреннего валютного займа в раздел “Международная деятельность”. При исполнении эта статья может достичь 20 % всех расходов бюджета.

В то же время наш проект предусматривает сокращение ассигнований на поддержку экономики по сравнению с планом на 1996 г. (с 2,8 % к ВВП до 2 %). При этом надо учесть, что мы, как всегда, будем первой урезать именно эту статью расходов при недоборе доходов. В результате практически все программы правительства дискредитированы.

Например, президент подписал у трапа самолета в Хабаровске Долгосрочную программу развития экономики Дальнего Востока, по которой суммарный объем инвестиций должен составить 400 трлн руб. за 10 лет, половина из которых должна быть привлечена из госбюджета. Это 20 трлн руб. в год на один только Дальний Восток, при том, что все расходы на народное хозяйство, заложенные нами в бюджет-97, составляют менее 70 трлн руб. Откуда же мы возьмем такие деньги? Это, господа депутаты, риторический вопрос? Так же, например, бюджетная заявка Приморского края на финансирование уже осуществляемых подпрограмм на 1997 г. составляет почти 9 трлн руб. На 16 сентября Министерство финансов смогло подтвердить только 300 млрд. Что после этого должны люди думать о наших программах?

Финансирование бюджетного дефицита. Начиная с 1995 г. мы прекратили покрывать дефицит с помощью прямых займов у Центробанка и перешли вместо этого к финансированию дефицита путем внутренних и внешних займов. В результате этого нам удалось в значительной мере подавить инфляцию.

Однако мы обязаны признать, что, во-первых, прекращение инфляции достигнуто “техническими" (т. е. совершенно недопустимыми) методами вроде невыплаты уже обещанных из госбюджета денег, в частности зарплаты. Мы приняли тактику, когда на стадии формирования бюджета мы всем все что можно и даже что нельзя обещаем, а потом не выполняем обещаний или выполняем не полностью и с большим опозданием. Мы забыли, что краткосрочный политический выигрыш при этом достигается ценой подрыва дове рия к государству вообще, а без доверия и уважения народа ни одно государство не может существовать, по крайней мере в рамках демократической системы.