Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999 гг.)

В-третьих, в еще более долгосрочном плане, наполнение государственного бюджета прямо зависит от обеспечения экономического роста. Политика стимулирования экономического роста — это совершенно отдельная стратегическая задача, на которой я не могу сегодня остановиться сколько-нибудь подробно.

Приведу только один пример, как можно разорвать порочный круг спада производства и сокращения налоговых поступлений и начать “раскручивать” спираль в другом направлении.

В прошлом году с большими усилиями был наконец принят закон “О соглашениях о разделе продукции”. В него еще требуется внести некоторые поправки и, самое главное, привести другое законодательство в соответствие с ним (внести поправки в одиннадцать Федеральных законов, в частности в Закон о недрах и налоговое законодательство). Но все это можно сделать очень быстро, а в эту сферу по уже подписанным соглашениям (соглашения “ Сахалин-1” и “Сахалин-2” на шельфе острова Сахалин, Харьягинского месторождения в Республике Коми) и по проектам, заключение соглашений по которым возможно в ближайшем будущем (Приобское месторождение в Ханты-Мансийском АО, Тимано-Печорский проект и пр.), в течение десяти лет можно привлечь российских и иностранных инвестиций на сумму как минимум 60 — 70 млрд долларов по 8 — 10 млрд долларов в год. При этом, по оценкам, 50 — 70 % этой суммы будет направлено на закупку российского оборудования и послужит мощным стимулом для подъема российского машиностроения (заводы в Северодвинске, Петербурге, Нижнем Новгороде, Комсомольске-на-Амуре и др.). Если вдруг иностранные инвесторы попробуют вести на тендерах нечестную игру в пользу зарубежных поставщиков, вот тут Правительство России возьмется оказать на них серьезное воздействие. Потому что 20 — 30 трлн руб. — сумма, которую будут получать российские предприятия ежегодно, — это почти половина того, что наш проект бюджета-97 выделил на финансирование всего народного хозяйства.

В-четвертых, мы должны наконец разобраться с естественными монополиями. При этом, когда мы говорим о проблеме естественных монополий, речь идет не о том, чтобы сделать у одной трубы трех владельцев или создать энное количество акционерных обществ на месте одной железной дороги. Речь идет об общественном контроле за доходами и расходами и платежами в бюджет.

Как ни тяжко, но опять придется апеллировать в виде примера к РАО “Газпром”. Тут я, готовясь к выступлению, позанимался простой, но очень занимательной арифметикой. В прошлом году “Газпром” добыл и продал 567 млрд кубометров природного газа. Цена составила в среднем 12,9 тыс. руб. за тысячу кубометров. Считаем: стоимость добытого газа в ценах производителя — 7328 млрд руб. Из этого количества на экспорт в страны “дальнего зарубежья” было поставлено 117,4 млрд кубометров по средней цене в 365,5 тыс. руб. (80,1 долларов) за тысячу кубометров, в страны “ближнего зарубежья” — 74,6 млрд кубометров по средней цене 235 тыс. руб. (51,5 долларов) за тысячу кубометров, остальные 375 млрд кубометров были проданы на внутреннем рынке по средней цене 219,8 тыс. руб. за тысячу кубометров (на самом деле это цена для промышленных потреби телей, для граждан цена немного ниже, но их потребление составляет всего 7 % от общего объема, поэтому в итоге разница несущественная). Дальше считаем: общий объем продаж на внешнем и внутреннем рынках должен был составить 1 426 869 трлн руб.; разница со стоимость добытого газа в ценах производителя — более 135 трлн руб.

Теперь посмотрим цифры отчета РАО. Объем поставок показан в размере 102 трлн руб., из которых “живыми деньгами” получено лишь 59 трлн. Налоги в федеральный и местные бюджеты составили 53,5 % выручки от реализации продукции, а чистая прибыль составила лишь 11,2 трлн руб. Но куда подевалась сумма выручки от экспорта в “дальнее зарубежье”? Как раз ее-то и не достает до цифры 1 426 869 трлн руб.! Куда делись более 9 млрд долларов в твердой валюте? Не их ли небольшая часть была в злополучной коробке?

Смотрим дальше. Статья “текущие расходы” в 1995 г. составила 11 трлн руб., а это больше, чем вся стоимость добычи газа в ценах производителя. Что же это за текущие расходы? Еще 15 трлн — “стабилизационный фонд”, 10 трлн — “фонд социального развития”, на 22,9 трлн руб. освоено капиталовложений. Итого почти 59 трлн руб., почти 21 % всех расходов федерального бюджета! Гигантские средства! Как и на что они потрачены? Ведь на финансирование своих капитальных вложений “Газпром” привлек даже кредиты Всемирного банка, которые везде в мире используются на строительство дорог и мостов, то есть на то, что даст отдачу через десятилетия и, в принципе, не может быстро окупиться.