Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999 гг.)

Уважаемые депутаты! Учитывая стратегическую важность для российской экономики контроля за доходами и расходами естественных монополий, предлагаюсоздать общественный совет с включением в него самых уважаемых людей в стране, губернаторов, депутатов и независимых экспертов, с тем чтобы часть зарабатываемых ими средств, как это делается во всех приличных странах, использовать для нужд структурной перестройки и развития всего народного хозяйства. Как говорится, Платон мне друг, но истина дороже.

Расходная часть бюджета “реформ и развития".

Уважаемые депутаты! Всем нам хочется взять и дать всем, кто того заслуживает, все, что они заслуживают, и сразу. Но, к сожалению, только Христос смог пятью хлебами накормить весь свой народ. Коль скоро мы стали реалистами в отношении доходов, соответствующим образом придется секвестровать и расходы, по крайней мере до тех пор, пока перечисленные выше меры по увеличению доходов не дадут эффекта. В нашем бюджете-97 мы предложили треть всех расходов на армию и правоохранительные нужды. Но здесь мы, конечно, погорячились. Я сегодня соглашаюсь с предложением сократить расходы на армию на 19 трлн руб. и еще на 10 трлн — расходы на международную деятельность. В результате мы сможем снизить общий объем расходов на 5,5 % и привести его более или менее в соответствие с уточненными расчетами налоговых и прочих поступлений при сохранении запланированного уровня дефицита.

Но главное, что я хочу предложить в плане нового подхода к формированию бюджетных расходов, — не это. Главное — это изменить структуру бюджетных расходов, а также принципы его исполнения и контроля за этим исполнением. Это подразумевает следующие основные меры.

Во-первых, федерализацию бюджета. Известно, что местные налоги уже давно собираются гораздо лучше федеральных. А особенно после того, как губер наторы получили прямой народный мандат в ходе выборов, федерализация бюджета стала абсолютной необходимостью. Что конкретно я имею в виду?

Надо признать, что одна из главных причин про буксовки реформ — стремление государства объять необъятное при том, что его возможности становятся все более ограниченными. Поэтому самое главное на сегодняшний день — это дать возможность центральному правительству сосредоточиться на решении действительно неотложных общегосударственных проблем, предоставив гражданам, предприятиям и местным властям право заниматься всем остальным.

Уважаемые депутаты! Правительство не позже осени собирается предложить вашему вниманию соответствующие поправки в законодательство.

Мы дадим субъектам Федерации право самостоятельно решать вопросы прав землевладения и землепользования, устанавливать режим использования ресурсов, местные налоги, дополнительные, к гарантированным государством, социальные льготы и т.д. Они получат право выпускать облигации областных, краевых и республиканских займов и размещать их на внутреннем и внешнем рынках (без гарантий федерального правительства или же с такими гарантиями на взаимно согласованных условиях), устанавливать собственные льготы или ограничения на иностранные инвестиции, кроме инвестиций, подпадающих под действие общефедерального закона “О соглашениях о разделе продукции”. Местные власти получат также возможность довести до конца реформу финансирования социальной сферы, увязав ее с реформой доходов, как это попытались сделать нижегородцы. При таком порядке удачная или неудачная самостоятельная социально-экономическая политика местныхвластей будет непосредственно отражаться на уровне жизни региона и хозяйственной активности и центр и регионы перестанут наконец кивать друг на друга в поисках виновных. Но и федеральное правительство будет не сторонним наблюдателем всего этого процесса, а будет оказывать регионам техническую и экономическую помощь, а также осуществлять с ними, по их просьбам, совместные проекты по выработке наилучших форм организации народного хозяйства и социальной сферы.

Такого рода построение федерации, в том числе и ее бюджета снизу, передача полномочий и средств местным органам власти при обеспечении их прямой ответственности перед обществом путем регулярных перевыборов, будет гигантским шагом вперед, шагом, которого Россия еще не делала ни разу в своей истории.