Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999 гг.)

Возьмем снова в виде примера Долгосрочную программу развития экономики Дальнего Востока. Я уже сказал, что люди (даже компетентные) там просто смеются над ней в ее нынешнем виде. Есть несколько проектов (осуществление некоторых из них уже началось, но не идет из-за нехватки средств), завершение которых позволит радикально изменить экономическую ситуацию в регионе. Перечислю их: Нижнебурейская ГЭС в Амурской области, железнодорожный мост через Амур в Хабаровске, железнодорожный и автомобильный мосты через Амур в Благовещенске, реконструкция тепловой энергетики юга Дальнего Востока. Особняком стоит проект разработки нефти и газа на шельфе острова Сахалин, поскольку этот проект будет осуществляться в основном с помощью иностранных инвестиций, но его реализация также поможет кардинально изменить всю энергетическую ситуацию в регионе. Общая стоимость этих проектов составляет менее 1/4 стоимости совокупности мероприятий, запланированных по Долгосрочной программе, и концентрация реальных средств на их реализации дала бы настоящую отдачу.

В-третьих, одновременно с налоговой реформой нужно провести реструктуризацию долгов по бюджету, а также частичные взаимозачеты (возможно, с использованием кредитов). Что касается бюджетной задолженности, в том числе по зарплате, то она должна быть погашена безусловно и незамедлительно без всякого обмана.

В-четвертых, в качестве стратегической задачи надо приступить к созданию принципиально нового механизма аккумуляции сбережений населения и использования их для финансирования социальной сферыи пенсионного обеспечения. Я не могу сегодня остановиться на этой теме подробно, скажу только, что речь пойдет о создании страховых и пенсионных фондов с индивидуальными счетами при государственных гарантиях. Деньги из этих фондов через специально создаваемые государственные финансовые институты кредитования развития будут направляться исключительно на цели совершенствования промышленной структуры под жесточайшим контролем и с привлечением квалифицированных экспертов, в том числе и иностранных специалистов с успешным опытом аналогичного рода в своих странах.

В-пятых, нам необходим строгий общественный контроль над использованием бюджета на всех его стадиях, для чего необходимо принятие бюджетного кодекса и процедуры секвестрования расходов. Сегодня, надо признать, даже мне не всегда известно, как на самом деле расходуются средства, почему при недоборе налогов урезается именно эта статья расходов, а не какая-то другая. Мы наладили с вами, уважаемые депутаты, очень хорошее взаимодействие при планировании бюджета. Теперь я буду просить вашей помощи и в контроле за расходованием средств, поскольку мне уже предельно ясно, что ни я один, ни мы вместе с министром финансов разобраться в этом, так же как в отчетности “Газпрома”, не можем. Поэтому мы хотим не позднее осени будущего года совместно с вами, уважаемые депутаты, доработать уже внесенный проект Бюджетного кодекса, согласно которому, в частности, будут введены специальные антикоррупционные процедуры, и вы сможете публично контролировать поступление и расходование средств и помогать нам.

В заключение несколько мыслей на тему финансирования бюджетного дефицита. Как я уже сказал, мыв определенной мере передумали гордиться нашими достижениями в деле подавления инфляции, поскольку цена этих “достижений” такова, что нисколько не продвинула нас вперед в решении главных задач, ради которых мы так старались. Конечно, мы будем и дальше сохранять главный элемент финансовой стабилизации — отказ от эмиссионного финансирования дефицита госбюджета. Главное, что мы должны будем сделать в этой области, — это кардинально изменить стратегию внешних и внутренних заимствований.

По некоторым оценкам (которые нуждаются в тщательной проверке), из страны ежегодно за рубеж переводится до 20 млрд долларов в иностранной валюте (так называемая “утечка капитала”). В то же время мы по нашему проекту бюджета-97 планировали увеличить внешний долг России (без долга СССР) до 33 млрд долларов, т. е. на 15,6 мрлд долларов за два года. Таким образом, если нам удастся с помощью нового курса экономической политики удержать в стране хотя бы 1/3 вывозимых частных средств в иностранной валюте, мы без труда можем отказаться от целого ряда внешних займов. Для того чтобы добиться этого, нам и нужны реформа налоговой системы и реструктуризация бюджетных расходов, о которых шла речь, а также целый ряд других мер в области институциональных реформ и курсовой политики, на которых я сегодня не имею возможности подробно остановиться.