Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999 гг.)

Федерализация бюджета позволит сократить и расходы на правоохранительные органы. Мы разделим систему МВД и ФСБ на независимую федеральную полицию и территориальную милицию, что соответствует, кстати, политике большинства развитых стран, оставив за федеральным звеном расследование дел общефедерального значения и меры по борьбе с терроризмом. На базе управлений и отделений МВД будет создана система территориальной милиции с передачей всех материальных и бюджетных средств, а также решения вопросов штатного расписания органам местной администрации. Территориальная милиция подчиненная местным властям и через них избирателям своих территорий, будет непосредственно отвечать за состояние дел с уличной преступностью. Граждане будут видеть, что заплаченные ими в виде налогов деньги действительно расходуются на оборудование стационарных постовых пунктов, уличное патрулирование и т.д., что помогает улучшить положение дел именно в их конкретном регионе, и смогут строго спросить с тех, кто не по назначению и неэффективно использует их средства. Что же касается армии, то мы проведем давно назревшую военную реформу, резко сократив ее численность и делая упор на сохранении совершенствования и развития стратегического сдерживающего потенциала. Правительство примет все меры для трудоустройства высвобождающихся военнослужащих.

Во-вторых, нам сегодня нужны концентрация расходов в ключевых сферах структурной и институциональной перестройки экономики, сосредоточение средств на небольшом количестве стратегически действительно важных проектов. До сих пор мы все время старались “размазать” расходы по возможно большему числу проектов. Отныне мы будем четко выделять приоритетные отрасли и обеспечивать для них возможно более широкий выход на рынки и благоприятные условия финансирования капитальных вложений в оборудование.

Выделение приоритетных отраслей должно основываться на следующих критериях: во-первых, наличие определенной производственной базы, унаследованной от плановой экономики; во-вторых, наличие емкого внутреннего рынка и (или) возможность выхода на внешние рынки; в-третьих, возможность быстро и неинфляционным путем получить финансирование; вчетвертых, возможность построения замкнутой технологической цепочки, в которой расширение капиталовложений и производства в одной отрасли вызывало бы расширение капиталовложений и производства в смежных отраслях и вновь возвращалось бы обратно положительным импульсом для первой отрасли.

Самой главной приоритетной отраслью сегодня является производство оборудования для нефтедобывающей и газовой отраслей. С этой целью мы приложим все усилия к тому, чтобы заработал в полную силу “Закон о соглашениях о разделе продукции”, о чем я уже говорил, и иностранные инвестиции в разработку новых нефтегазовых провинций пролились валютным дождем заказов для нашего машиностроения, металлургии и строительного комплекса. Правительство сосредоточит свои незначительные пока средства для инвестиционных программ на этом комплексе, имея в виду, что его подъем сыграет роль катализатора экономического роста в целом.

Кроме того, правительство должно найти ресурсы для создания производственной и социальной инфраструктуры. Нужно высокими темпами строить жилье. В стране слишком много людей, срочно нуждающихся в улучшении жилищных условий, — беженцев, военных, поспешно выведенных из стран — бывших союзниц, просто людей, десятилетиями стоящих в очереди на квартиры и уже потерявших надежду. Во-вторых, нужно строить дороги, скоростные авто- и железнодорожные магистрали, мосты, аэропорты и т.д. В условиях, когда растет безработица, государственная организация строительных работ есть один из наиболее важных факторов смягчения остроты этой проблемы.

Для того чтобы дать толчок “раскручиванию цепочки” в этой отрасли, государству следует пересмотреть стратегию займов. Займы для покрытия текущего бюджетного дефицита должны быть, в принципе, исключены, о чем я еще скажу далее. Необходим закон, который разрешал бы правительству выпускать только строительные займы на создание инфраструктуры сроком минимум на 10 лет, размещаемые частично и на внешнем рынке. Все внешние займы по линии Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и т. д. должны тоже привлекаться строго целевым порядком для финансирования создания инфраструктуры и модернизации производственного аппарата.