Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999 гг.)

В-третьих, мы начинаем процесс серьезной федерализации бюджета и перераспределения средств и ответственности регионам. В результате проводимых по всей стране выборов губернаторов впервые в России местная власть получает полноценный мандат народа. Если в этих условиях мы будем пытаться продолжать командовать из центра, подкармливая покладистых и наказывая строптивых губернаторов, то это приведет к огромного масштаба конфликтам и может вообще развалить Российское государство. Законопроекты в этом направлении мы также подготовим к осени, с тем чтобы внести их на ваше рассмотрение вместе с проектами бюджета-98 и Бюджетного кодекса.

Господа депутаты!

Какие основные направления нашей работы над этими проблемами мне видятся? Позвольте предложить вашему вниманию контуры бюджета “реформ и развития”, ориентированного не только на решение текущих задач и “латание дыр”, но и содержащего в себе элементы стратегического подхода, стимулирующего реформы и закладывающего фундамент будущего экономического роста.

Доходы бюджета. Во-первых, при расчетах доходной базы бюджета мы обязуемся заложить только те доходы, которые действительно можно будет собрать в 1997 г. При этом мы всерьез намерены навести порядок с неналоговыми поступлениями. Речь идет в первую очередь о том, чтобы государство начало получать дивиденды с акций рентабельных предприятий, находящихся в его собственности.

Например, согласно отчету РАО “Газпром”, его прибыль после уплаты налогов в 1995 г. составила 11,2 трлн руб. Однако ни копейки дивидендов своему главному держателю — государству “Газпром” не заплатил. Правительство теперь будет настаивать на том, чтобы в бюджет было перечислено не менее 5 — 6 трлн руб. дивидендов.

Далее, мы твердо намерены подготовить реестр федеральной государственной собственности и на его основе разработать программу конкретных мероприятий по мобилизации доходов от использования госсобственности. Государство сдает в аренду целый ряд объектов своей собственности, но в ряде случаев доходы идут мимо бюджета, например администрации президента. Думаю, что эта структура сегодня в стране не самая бедная, поэтому придется потребовать поделиться доходами с Минфином. В государственный бюджет также можно и нужно обеспечить поступление доходов от деятельности совзагранбанков и других объектов госсобственности. Все эти меры позволят компенсировать наши просчеты в отношении налоговой базы. По расчетам, налоговые поступления даже в варианте согласительной комиссии завышены на 12 трлн руб., но вышеперечисленные меры позволят полностью компенсировать это с помощью неналоговых поступлений.

Во-вторых, для более серьезного и, главное, долгосрочного решения проблемы нам абсолютно необходима настоящая налоговая реформа. Ее смысл должен состоять в уменьшении налогового бремени каждого отдельного производителя при расширении налоговой базы и обеспечении собираемости налогов. Основные направления налоговой реформы: переходот сложной и запутанной системы налоговых сборов к взиманию госдоли по соглашению о разделе продукции в сырьевом секторе экономики; переход от обложения в основном доходов к обложению имущества и рентным платежам как в отношении физических лиц, так и в отношении предприятий при сокращении вплоть до полной отмены налогообложения прибыли; повышение акцизов и пошлин на предметы роскоши, особенно на импортные поставки таких предметов; восстановление льгот для инвестиций (в том числе для строительства дешевого жилья), для малого и среднего бизнеса и некоторых других.

Можно привести конкретный пример, как мы это можем сделать уже буквально в первые месяцы будущего года. Мы внесем изменения в налоговую систему, при которой налог на прибыль (доходы) предприятий и организаций будет дополнен системой фиксированных платежей, размер которых будет установлен в законодательном порядке и будет зависеть от сферы деятельности предприятия или организации, от объема используемых в производственной или иной деятельности материальных и финансовых ресурсов, размеров производственных платежей и т. п. Предприятие или организация смогут по своему выбору определить схему налогообложения: либо продолжать платить налоги и обязательные платежи по старой схеме, либо внести сумму фиксированных платежей и быть освобожденными от остальных видов налогообложения. При этом в отношении предприятий, выбравших старую схему, но систематически не имеющих средств на счетах для оплаты налога на прибыль, будет практиковаться принудительный переход на налогообложение в виде фиксированных платежей с угрозой применения в противном случае процедуры банкротства и безусловного отстранения от должностей руководства. В то же время предприятия, выплатившие фиксированные платежи, смогут свободно и открыто распоряжаться заработанными ими средствами, отпадет необходимость сокрытия доходов, использования бартерных операций и т. д., что безусловно улучшит общий климат хозяйственной деятельности.