Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999 гг.)

С другой стороны, правительство уже в силу объективных причин не в состоянии заставить платить налоги с официально регистрируемого производства и вынуждено вступать в переговоры с каждым крупным налогоплательщиком о том, когда, в какие сроки и какую часть от положенных налогов данное предприятие заплатит. Другими словами, возникает очень мощный стимул не платить налоги, используя неплатежи как карту в отношениях с официальной властью, требуя взамен либо льготы (дополнительные квоты на экспортную транспортировку нефти, оплата правительством продукции предприятия-налогоплательщика, потребленной бюджетной сферой, и т.п.), либо поддержку в борьбе с соперниками за контроль над предприятием.

Главная проблема здесь состоит в том, что действующая налоговая система предполагает в качестве условия своей жизнеспособности высокую степень контроля государства за экономической активностью и ее субъектами. Поскольку же реально в отношении мелких и даже средних экономических субъектов контроль является сугубо формальным, начисляемые налоги концентрируются вокруг нескольких тысяч крупных предприятий — они формируют около 70 % налоговой базы и, соответственно, такой же процент налоговой задолженности. Учитывая низкую эффективность подавляющего большинства крупных российских предприятий и слабость таможенной защиты их от объективно более конкурентоспособного импорта, сбор налогов в полном соответствии с законодательством означал бы новый раунд промышленного спада.

В-пятых, по-прежнему не решена проблема долгосрочных гарантий прав собственников. При значительной степени политической и социальной нестабильности в стране в политической и административной элитах по-прежнему отсутствует консенсус по вопросу об основных принципах управления страной, о принципах распределения власти и собственности, о приоритете формальных правовых норм по отношению к политически обусловленным решениям и действиям. Непрерывные скандалы, попытки в угоду групповым интересам пересмотра фундаментальных принципов избирательной системы вызывают у инвесторов растущие опасения относительно надежностипредоставляемых страной гарантий. Отсутствует не зависимая судебная система, обеспечивающая единство основных правовых норм и оснований на всей территории страны. В результате функции поддержания хозяйственного порядка и регулирования отношений собственности фактически переданы группам и структурам, “реально контролирующим ситуацию” в регионах, отраслях и т.п. Это дает возможность поддерживать стабильность ситуации в краткосрочном плане, но сводит на нет усилия по упорядочению отношений по поводу собственности и управления ею в долгосрочной перспективе.

* * *

Названные проблемы не только исключают возможность начала стабильного промышленного роста в ближайшем будущем, но одновременно обусловливают и то, что и финансовую стабилизацию пока нельзя считать окончательной и завершенной. Хотя дефицит федерального бюджета действительно удерживается на относительно низком уровне, это достигается путем постоянного сокращения государственных расходов по отношению к ВВП на фоне падающих налоговых поступлений. Дальнейшее сокращение государственных расходов, учитывая необходимость реформы вооруженных сил, пограничной службы, проблем на Северном Кавказе, обеспечения безопасности ядерных объектов, не говоря уже о проблемах образования и здравоохранения, объективно войдет, на наш взгляд, в зону социально-политической неприемлемости (хотя бы уже и даже в первую очередь потому, что это ослабляет федеральную власть в противовес усиливающейся власти губернаторов). Таким образом у федеральной власти существует сильный соблазн пожертвовать скромными размерами дефицита радиукрепления собственных властных позиций со всеми нежелательными для финансовой стабильности последствиями.

Реальность же такова, что падение налоговых сборов в пропорции к ВВП продолжается, равно как и продолжает падать эффективность санкций налоговых органов (за 1997 г., по данным налоговых органов, удалось взыскать только 12 % доначисленных ими штрафов). Все более значительная часть бюджетных поступлений, в том числе и налоговых, представляет собой результат скорее политического маневрирования правительства и крупного бизнеса, нежели рутинной работы налоговой системы, что очень существенно снижает ценность и тех результатов, которые были реально достигнуты в 1997 г.

Необходимо также понимать и то, что стабильность цен и производства в условиях массовых хронических бюджетных неплатежей не может быть прочной. В долгосрочном плане либо неоплачиваемый спрос должен быть подкреплен потоком реальных и относительно дешевых (для правительства) денег, либо неизбежен новый и достаточно существенный сброс объемов промышленного производства, поскольку частный спрос в настоящее время и количественно, и структурно не в состоянии компенсировать потерю той части общественного потребления, которая сегодня не обеспечивается регулярными бюджетными поступлениями.