а) в пределах, ограниченных линией, проходящей в 30 километрах от конечного пункта, занимаемого японскими войсками по Уссурийской ж.д. и к востоку и северу от названной ж.д. (с одной стороны) и линией русско-китайско-корейской границы с запада и с юга — с другой;
б) в полосе вдоль Сучанской ж.д. до Сучана и от конца ее на расстоянии 30 километров в каждую сторону».
Любопытен и «Протокол о русские военных судах на Дальнем Востоке»:
«1. Все задержанные во время апрельских событий японской эскадрой российские военные суда, со всем их снабжением, передаются обратно Российским Морским Властям, причем исключаются боевые припасы и оружие: дальнейшая судьба этих снабжений подлежит решению в будущем.
2. Русские военные суда, как возвращенные, так и вновь приобретенные, не могут быть в вооруженном состоянии в территориальных водах, от устья реки Тюмень-Ула до мыса Поворотный (залив Петра Великого) без ведома Японского Морского Командования во Владивостоке.
Примечание: В районах, указанных в этом пункте, теперь же допускается организация охраны из русских вооруженных военных судов, базирующихся на Владивостоке, с ведома Японского Морского Командования и в мере действительной потребности.
3. При выходе русских военных судов в плавание из Владивостокского порта на срок свыше одних суток Русские Морские Власти ставят об этом заблаговременно в известность Японское Морское Командование во Владивостоке с указанием цели плавания и маршрута».
Временное Приамурское правительство издало «Конституцию», где объявило себя «беспартийным учреждением» и обещало сложить полномочия после восстановления Всероссийского правительства в лице Учредительного собрания. Законодательным органом нового государственного образования было объявлено Народное собрание, выборы в которое прошли в июле 1921 г., но к участию в них не допустили РКП(б) и другие левые партии, объявленные вне закона. Гербом Приамурского края стал двуглавый орел без корон, державы и скипетра.
В июне 1921 г. был учрежден главный исполнительный орган правительства — Совет управляющих директоров (СУВ). Первым председателем СУВ стал бывший сотрудник колчаковского Русского бюро печати Василий Иванов, а его однофамилец и коллега Всеволод Иванов возглавил «Вечернюю газету» — официоз меркуловского правительства.
Деятельность братьев Меркуловых и Ко была направлена на то, чтобы заменить «розовый буфер» ДВР, которому подчинялось бывшее правительство, на «белый». В конце 1921 г. их войска начали наступление на ДВР и взяли Хабаровск, но в феврале 1922 г. столкнулись с армией ДВР и потерпели поражение под Волочаевкой. Популярность Меркуловых стала падать. Повсюду циркулировали слухи об аферах братьев, а само правительство именовали «Торговым домом Бр. Меркуловых».
Правительство Меркуловых не устраивало ни красных, ни белых. Поэтому последние сделали ставку на генерала Михаила Константиновича Дитерихса. Генерал Дитерихс служил у Колчака, потом поссорился с ним и отправился в Харбин отдыхать.
3 июня 1922 г. мирная жизнь Дитерихса была внезапно нарушена пришедшей из Владивостока телеграммой:
«Генералу Дитерихсу. Фуражная улица, Харбин Старый.
Общее положение, интересы русского дела на Дальнем Востоке повелительно требуют Вашего немедленного приезда во Владивосток. Армия и Флот единодушны в желании видеть Вас во главе дела и уверены, что Ваше патриотическое чувство подскажет Вам решение, вполне согласованное с общим желанием. Просим телеграфного ответа. Вержбицкий, Молчанов, Смолин, Бородин, Пухов, Фомин».
В Забайкалье в 1920 г. прибыли из Китая ижевцы и воткинцы, Уфимская, Камская, Иркутская и Омская дивизии, Барнаульский стрелковый полк, Добровольческая дивизия и Егерская бригада, немногие части Волжского корпуса генерала Каппеля и дивизий Горных стрелков Урала, остатки регулярных кавалерийских полков, а также оренбургских, сибирских и енисейских казаков.
Однако эти части были довольно малочисленными: ни в одной из вышедших «дивизий» не насчитывало более 800 штыков, а потому в Забайкалье дивизии были свернуты в полки, полки — в батальоны и эскадроны и так далее.
В Приморье части поредели еще больше, так что Омский стрелковый полк, который имел в своем составе до 700 штыков, а в поле мог выставить около 500 штыков, считался в армии одним из самых больших. Едва ли не четверть личного состава частей составляли офицеры.
Белогвардейцы голодали и были готовы на все. Белые части разделились на каппелевцев и семеновцев.
30 ноября 1921 г. белые под командованием генерала Молчанова начали новое наступление, в ходе которого они нанесли поражение дальневосточным партизанским отрядам и вытеснили силы Народно-Революционной армии (НРА) ДВР за Амур. После этого они продолжили наступление по линии Транссибирской железной дороги. Кроме того, в декабре в тыл НРА по китайскому берегу Амура был направлен отряд под командованием полковника Илькова, который должен был занять станицу Михайло-Семеновскую.
2 декабря 1921 г. белые взяли Иман, 12 декабря — Бикинские позиции.