Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

♦ разработкой методов анализа и моделирования предметной области;

♦ разработкой картографического компонента системы.

Правильное понимание и представление предметной области является залогом создания адекватной БДОТ, а также разработки результативных методов анализа и обработки её данных. Многочисленные и разнообразные реализованные и фактически действующие ограничения территории, порой покрывающие более 90 % её площади и находящиеся с ней в тесных взаимных связях и отношениях напоминают своеобразный невидимый ландшафт, который можно, вместе с другими правовыми свойствами, назвать «правовым ландшафтом». Хотя он по происхождению является сугубо антропогенным, но своим пространственным «поведением» – повсеместным послойным распределением по территории больше сходен с природным ландшафтом. Он обладает признаками территориального образования, который в географии называют территориальным комплексом и который с учётом природы и назначения его элементов можно назвать территориально-правовым комплексом ограничений[11]. Территориальному объединению ограничений как комплексу характерны тесные связи и отношения внутри образования (между его компонентами и их элементами), а также с компонентами и элементами территории, на которой оно образовано, функционирует и развивается. Очевидно, что существенную роль в ТПКО играет территориальный аспект. Это: проявленность и определённое положение ограничений на территории; обусловленность ограничений от режимообразующих объектов территории и свойств земель; зависимость пространственной организации и дифференциации сферы ограничений от типов территории и категорий земель; влияние пространственной организации ТПКО и его надкомплексов на организацию и развитие территории и её компонентов.

ТПКО, как и другим антропогенным территориальным комплексам, свойственны состав и его свойства, общность целей и единство территории и другие связи и отношения, структура (компонентная и пространственная), интегральные свойства, изменение во времени, картируемость и регулируемость (что особенно важно отметить в условиях, когда сфера ограничений по сути дела «пущена на самотёк»).

Вторая научная задача заключается в изучении потенциальных пользователей системы: государственных органов и организаций, которым необходима информация об ограничениях, решаемых ими задач, требований к информации. Предварительно известно, что данная информация необходима для разработки документов территориального, экологического и экономического планирования, схем и проектов использования и охраны земель, градостроительной документации, схем и проектов размещения и строительства дорог, инженерных сетей и сооружений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, она необходима для выполнения кадастровой оценки земель и других ресурсов и видов недвижимости, её динамики во времени за счёт налагаемых обременений (ограничений), исследования оборотоспособности земельных участков на определённых территориях, контроля за использованием земель, соблюдением ограничений, а также для исследования самого феномена сферы ограничений, которая никогда ещё в таком аспекте и с таким охватом не изучалась.

Потенциальными пользователями системы, имеющими свой определённый круг задач, являются: административные, земельные и природоохранные органы, ведущие системы государственных кадастров и мониторинга; проектные организации; заинтересованные юридические и физические лица. Каждый из них предъявляет свой перечень требований к специальному и тематическому составу информации, её содержанию, точности и детальности, виду представления. Основными на сегодняшний день пользователями и, в то же время, источниками информации об ограничениях (обременениях) земель являются те же ведомства, что и в случае информации по мониторингу земель (раздел 4.2).

Анализ информационных источников необходим для составления полного систематизированного списка исходных документов и материалов с подробным описанием характеристик каждого, включая производителя, прямое назначение, содержание, время и периодичность создания, форму представления и некоторые другие.

Решение задачи подготовки классификаторов предметной области БДОТ основывается на анализе и систематизации нормативноправовой базы и технической документации установления зон, анализе размещения ограничений по территории и районировании ТПКО.

В настоящее время Росреестром утверждены два классификатора, отражающие ограничения (обременения) прав на земли и недвижимость в целом (Сборник…, 2011), приведённые в таблицах 13 и 14.

Таблица 13

Ограничения (обременения) прав (классификатор с кодом 22)