Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

В настоящее время специально уполномоченными органами являются Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальные органы. Главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель является руководитель Росреестра; должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются государственными инспекторами РФ по использованию и охране земель.

В городских условиях наиболее существенное значение отводится мерам, направленным на обеспечение рационального использования земель и предотвращение их нецелевого использования. В процессе госземнадзора (контроля) проводится выявление и устранение нарушений земельного законодательства, под которыми понимается невыполнение при использовании земель требований действующего земельного законодательства в виде нормативно-правовых актов различного статуса, приводящее к отрицательным последствиям (Положение…, 2015). В целях ликвидации и недопущения нарушений земельного законодательства предусмотрены разнообразные виды ответственности за их совершение (дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая [имущественная], административная, уголовная и специальная [земельно-правовая]). Конкретные меры воздействия на нарушителей – от дисциплинарного замечания и выговора до лишения свободы – описаны в соответствующих кодексах и иных законодательных актах РФ.

Госземнадзор – заключительная стадия процесса регулирования земельных отношений, в частности, в городе, на которой принимаются весьма мощные меры правового (в виде рекомендации к изъятию или лишению права аренды земельного участка) и экономического (в виде штрафования нарушителей) воздействия на субъект землепользования. В условиях рыночной экономики права землепользователей расширяются, однако их деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права иных лиц и государства, поэтому значение госземнадзора (контроля) объективно усиливается.

Госземнадзор осуществляется в форме проверок соблюдения земельного законодательства, проводимых в соответствии с планами проверок, утверждаемыми главными государственными инспекторами субъектов РФ по использованию и охране земель, и административных обследований. В ряде случаев могут проводятся внеплановые проверки (либо на основании распоряжений вышеназванных должностных лиц, либо при непосредственном обнаружении государственным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения).

По результатам проверок собственникам земельных участков и землепользователям выдаются обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. В необходимых случаях составляются протоколы об административных правонарушениях для последующего рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности. Лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, может быть также вынесено предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере землепользования, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

5.4. Природоохранная паспортизация городских земель