Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

В Генеральном плане Москвы система территорий природного комплекса рассматривается как природно-экологический каркас планировочной структуры города, выполняющий средоформирующие функции и используемый в рекреационных целях. Природный каркас города Москвы – это совокупность природных и озелененных территорий и водных объектов (акваторий), являющихся единой градоформирующей системой средозащитного, природоохранного, историко-культурного и рекреационного назначения.

Основными элементами каркаса являются «ядра» – их роль в городе выполняют ООПТ, представляющие собой природные массивы со строгими ограничениями градостроительной деятельности. [18]

Рис. 20. Схема размещения ООПТ в городе Москве

«Буферные зоны», имеющие ограничения по использованию, и «коридоры» – это, как правило, линейные объекты озеленения, не имеющие статуса ООПТ, но входящие в состав комплекса природных и озелененных территорий[19], а также водные объекты (долины рек, каскады прудов).

Среди проблем главными являются утрата территориальной связи городских ООПТ с пригородными ландшафтами, а также загрязнение водных объектов и неблагополучная экологическая ситуация в целом по городу. К проблемам формирования перспективных ООПТ относиться ограниченность резерва городских земель подходящего функционального назначения и требуемых характеристик, близкого к исчерпанию. Другой проблемой являются участки сторонних пользователей с оформленными земельными отношениями, застроенные и запроектированные под строительство дорог территории, замещающие собой участки ООПТ и КПиОТ.

В связи со сказанным весьма актуальной представляется разработка отраслевой схемы «Развитие и размещение особо охраняемых природных территорий города Москвы на период до 2020 года», выполняемая ГУП «НИиПИ Генплана Москвы». В ней предлагается рассматривать ООПТ как часть единой градоформирующей системы природных и озелененных территорий и акваторий Москва-реки, выделяемых в составе городских земель как совокупность экологически эффективных площадей с особым правовым режимом и как единая эколого-планировочная система.

6.2. Комплексная методика оценки особо охраняемых природных территорий в городских условиях

Определение участков, пригодных для развития ООПТ, проводилось по результатам комплексных исследований с использованием методики оценки состояния городских земель с природных, экологических, градостроительных и социальных позиций. Методология оценки основана на распределении видов функционального использования территории города по типам и определении своего набора значимых индикаторов для каждого из них с последующим присвоением рейтинга участкам по результатам комплексной оценки (рис. 21). Устойчивость городской территории к антропогенным нагрузкам и условия проживания населения определяются не только интенсивностью негативного воздействия, но и степенью «совершенства» функционального зонирования территории города.

Основой для проведения оценки служит актуализированный план фактического использования территории, подготовленный ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» (2011), где каждый земельный участок отнесен к одному из видов функционального использования территории на основе сведений Реестра единых объектов недвижимости города Москвы.

В соответствии со статьями 14–18 Градостроительного кодекса города Москвы, при осуществлении градостроительной деятельности в Москве для анализа, оценки, ведения мониторинга использования территорий и обоснования их планируемого назначения применяется единая система типологических характеристик и параметров использования, назначения территории, включающая следующие типы и виды:

1) функционального использования, назначения территории,

2) строительного использования, назначения территории,

3) ландшафтного использования, назначения территории.

Рис. 21. Алгоритм проведения комплексной оценки состояния городских земель

Далее все многообразие видов условно отнесено к основным четырём функциональным комплексам использования территории с учётом их экологической роли.

1. Средоформирующий функциональный комплекс:

♦ участки природного типа;

♦ участки общественного типа: учебно-воспитательного вида и лечебно-оздоровительного вида;

♦ участки производственного типа: специального вида;

♦ водные поверхности.

2. Нейтральный функциональный комплекс:

♦ участки жилого типа;

♦ участки общественного типа: административно-делового вида, учебно-образовательного вида, торгово-бытового вида, участки культурнопросветительного вида, спортивно-рекреационного вида, смешанного общественного вида.

3. Воздействующий функциональный комплекс производственный:

♦ участки производственного типа.

4. Воздействующий функциональный комплекс транспортной инфраструктуры:

♦ участки улиц и дорог;

♦ участки внешнего транспорта.