Экологическое право

формы собственности на природные ресурсы и объекты;

о разграничении государственной собственности на природные ресурсы и объекты;

о частной собственности на природные ресурсы;

о праве природопользовании;

уметь:

охарактеризовать формы собственности на природные ресурсы и объекты;

определить право общего и специального природопользования;

раскрыть содержание права природопользования и классифицировать его виды.

5.1. Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы

Традиционно содержание права собственности в субъективном смысле принято характеризовать через составляющие его правомочия владения, пользования и распоряжения.

Под правом собственности на природные ресурсы можно понимать совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами и другими объектами собственности.

Под правомочием владения понимается основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т. п.)

Правомочие пользования представляет собой возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления.

Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т. п.).

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В целях эффективной реализации указанных положений ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Законодатель в ст. 9 Конституции РФ, говоря о многообразии форм собственности, указывает только один конкретный природный ресурс – «земля», а в отношении других использует общий термин «другие природные ресурсы». Как вы полагаете, почему? Имеет ли это какое-либо специальное значение или является приемом для сокращения предложения? Можно ли на основании данной статьи сделать вывод об особой значимости земель по сравнению с другими природными ресурсами?

Объектами права собственности на природные ресурсы могут быть только участвующие в обороте и поддающиеся описанию и индивидуализации объекты. Таким образом, специфические отношения по собственности на конкретные природные ресурсы регулируются экологическим законодательством (земельным, водным, лесным, о недрах и животном мире).

Как известно, право собственности относится к группе вещных прав наряду с такими, как право пожизненного наследуемого владения, право бессрочного пользования, сервитут и др.

5.2. Формы собственности на природные ресурсы

Как указано выше, ч. 2 ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. Однако при этом не все природные ресурсы являются объектами права собственности. Объектами права собственности являются земля, недра, животный мир[49], водные объекты, леса.

К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории, которые являются природным объектом и могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Атмосферный воздух объектом права собственности являться не может.

Субъектами права собственности на природные ресурсы являются: физические лица; юридические лица; Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования.

Право частной собственности на природные ресурсы. Право частной собственности на природные ресурсы установлено ст. 9 Конституции РФ. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. В частной собственности могут находиться: