Экологическое право

2.5. Значение изучения экологического права для сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных органов

Студенты, обучающиеся в юридических образовательных учреждениях России, изучают курс экологического права, знания которого необходимы для работы в правоохранительных органах, получая после окончания юридического вуза диплом о высшем образовании, выпускник обязан иметь представление об экологии и экологическом праве, уметь правильно применять законодательство, а также проводить воспитательную, профилактическую работу среди населения. Тем более, что большинство стран создают специальные подразделения полиции по охране окружающей среды. Важно отметить, что именно органам внутренних дел предоставляются большие полномочия в области охраны окружающей среды.

Органы внутренних дел относятся к числу специальных органов, выполняющих контрольно-надзорные функции природопользования и охраны окружающей среды, а ведь такого рода цели преследуются не всеми государственными органами, выполняющими экологические функции. С этой точки зрения наиболее близки к органам внутренних дел различные природоохранные органы (инспекции по охране окружающей среды, рыбоохраны, водных ресурсов, санитарные и т. д.), которые решают задачи укрепления законности и правопорядка в сфере экологии.

Все сказанное подтверждает общий вывод о том, что в современных условиях природопользование и охрана окружающей среды становятся вполне выполняемой самостоятельной задачей ОВД. Особая роль органов внутренних дел в области охраны окружающей среды и природопользования проявляется в неоднородности экологических функций, выполняемых входящими в их систему подразделениями, в то время как другие правоохранительные органы в целях охраны окружающей среды и управления наделены лишь одной надзорной функцией, к примеру органы прокуратуры.

К таковым функциям органов внутренних дел относятся: охранительно-контрольные, содействия природоохранным органам, охранительно-договорные. Основные функции по природопользованию и охране окружающей среды выполняют органы полиции. Самостоятельность природоохранной деятельности полиции в принципе уже получила правовое оформление.

Практика показывает, что полиция участвует в охране природных объектов. В связи с этим следует подчеркнуть, что система управления природопользованием и охраной окружающей среды функционирует в основном на административном уровне. В развитии законодательства, регулирующих деятельность правоохранительных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, следует обратиться к охране подразделений милиции в 1990 г. Так, в соответствии с законом РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (с последующими изм. и доп. на 2001 г.), Указом Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993 г. (последующими изменениями)[35] и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.[36] на органы милиции наряду с другими органами возложены обязанности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности на территории России, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, расследование уголовных дел, подследственных органам МВД, оказание помощи другим органам при выполнении ими возложенных на них служебных обязанностей, в частности, по наведению порядка и пресечению нарушений.

Исходя из содержания указанных документов, милиция выполняла следующие мероприятия: во-первых, предупреждение и пресечение экологических правонарушений и преступлений; во-вторых, надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил; в-третьих, борьба с браконьерством и другими правонарушениями правил охоты и рыболовства; в-четвертых, расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; в-пятых, охрана объектов природы или природных комплексов; в-шестых, участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф; в-седьмых, оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор) и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей.