Экологическое право

Природоохранной деятельностью в настоящее время занимаются многие структурные подразделения ГУВД, РУВД, ГУВДТ, в том числе подразделения ГИБДД, лицензионно-разрешительной службы, охранных служб, следственные и розыскные подразделения, специализированные подразделения экологической полиции (отделы, управления, службы) в тех регионах, где они образованы. Для выполнения возложенных на них задач органы полиции наделены соответствующими полномочиями. Особенность применения органами полиции способов административного принуждения состоит в том, что они правомочны прибегать к таким мерам, которые не вправе применять другие государственные органы и тем более общественные организации.

Работникам полиции предоставлено, в частности, право применять: административное задержание, официальное предупреждение, гласный административный надзор, различные средства удержания (задержанных лиц, транспортных средств, изъятых предметов и веществ, в том числе огнестрельного оружия, а в исключительных случаях продиктованы особыми условиями – и служебное оружие).

Кроме того, органы полиции привлекаются к участию в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий. Таким образом, органы полиции наделены достаточными правами, позволяющими им успешно осуществлять природоохранную деятельность части их касающейся.

Следующей функцией ОВД является оказание содействия специально уполномоченным органам по природопользованию, охране окружающей среды (инспекциям по охране вод и рыбных ресурсов, лесов и т. д.).

Их задача состоит в том, чтобы совместно с указанными органами, а также органами здравоохранения, другими правоохранительными органами и общественными организациями обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнений, засорений, отравлений внешней среды: водоемов, почвы, воздуха.

Известными формами содействия со стороны органов внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, водному надзору, охотнадзору и т. д.) являются совместные разработки и подготовки планов, участие в задержании правонарушителей, организация и проведение патрулирования, рейдов и засад, изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства, получение от должностных лиц и граждан объяснений по поводу нарушений ими природоохранного законодательства, составление протоколов и т. п.

Следует отметить, что в действующих нормативных актах МВД не полностью раскрыто содержание деятельности органов внутренних дел в области природопользования и охраны окружающей среды.

В частности, не указываются, какие именно подразделения ОВД должны более активно содействовать специальным государственным органам природопользования и охраны окружающей среды.

Основные усилия должны быть сосредоточены на раскрытии преступлений с посягательством на ресурсы природы, находящиеся в собственности различных лиц. Важной формой борьбы с экологическими правонарушениями является договорно-охранительная деятельность.

Заключение договоров об охране отдельных природных объектов (водохранилищ, лесов, памятников природы) с Управлением вневедомственной охраной войск национальной гвардии РФ по Челябинской области способствует их сохранению, а также предупреждает экологические правонарушения.

Немаловажным направлением деятельности органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды и природопользования является профилактика экологических правонарушений. Подразделения органов внутренних дел обязаны выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению экологических правонарушений, а также вправе вносить представления в соответствующие исполнительные органы по фактам правонарушений – это одна из действенных форм профилактики.

В представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранного законодательства и пути их устранения. В свою очередь, ОВД должны получать информацию от специальных органов природопользования и охраны окружающей среды об экологических правонарушениях. В случае неисполнения представления необходимо ставить в известность вышестоящие органы для принятия решения. В целях наведения порядка в сфере охраны окружающей среды следует готовить специализированные кадры в вузах России. Для этого должна быть разработана специальная программа обучения студентов с спецификой изучения правоохранительных органов, а также практика их подготовки.

Выпускников таких вузов после окончания необходимо распределять так, чтобы они могли работать только по специальности. В первую очередь, их нужно закреплять за природными объектами, которые нуждаются в особой охране (водохранилища, природные комплексы, лесные зоны и заповедники). В городах должна быть определенная специфика деятельности работников полиции в области охраны окружающей среды: в лесопарковых зонах и на особо охраняемых объектах.